2. Оценка эффективности финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений сферы образования

1. Анализ расходов бюджетов разных уровней бюджетной системы на образование

Расходы на образование финансируются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Финансирование учреждений образования осуществляется на принципах нормативного финансирования в расчете на одного обучающегося по каждому типу и виду образовательного учреждения. Нормативы утверждаются Государственной Думой Российской Федерации одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Региональные и местные нормативы финансирования учитывают свою специфику, в том числе по содержанию зданий, сооружений и штатному расписанию учреждений. Схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений устанавливается типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения. В соответствии с федеральным законом «Об образовании» бюджетное финансирование должны получать и негосударственные образовательный учреждения по нормативам, аналогично для государственных и муниципальных образовательных учреждений с момента их государственной аккредитации.

Рассмотрим динамику расходов на общее и средне специальное образование из разных уровней бюджетной системы ( таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Расходы консолидированного бюджета на образзование в 2009 -2011 гг.

Наименование показателя	2009 г.			2010 г.			2011 г.
	млн. р	Отклонения, млн. р.	Доля, %	млн. р	Отклонения, млн. р.	Доля, %		млн. р	Отклонения, млн. р.	Доля, %
Расходы консолидированного бюджета, всего	16 048 336,46	-	100,00	17 616 655,52	1 568 319,06	100,00		19 994 644,77	2 377 989,25	100,00
Образование, всего	1 783 506,36	-	11,11	1 893 859,82	110 353,46	10,75		2 231 755,04	337 895,22	11,16
Общее образование	795 612,82	-	4,96	827 410,60	31 797,78	0,50		989 714,83	162 304,23	4,95
Начальное профессиональное образование	66 831,55	-	0,42	61 661,27	-5 170,28	0,002		62 380,86	719,59	0,31
Среднее профессиональное образование	102 170,52	-	0,64	102 090,55	-79,97	0,00001		115 336,33	13 245,78	0,58

Из таблицы 2.1 видно что, расходы консолидированного бюджета на протяжении всего рассматриваемого периода увеличиваются. В 2010 году увеличение произошло на 1568319,52 млн. р., в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 2377989,25 млн. р. Расходы на образование так же увеличиваются, в 2010 году на 1893859,82 млн. р., в 2011 году на 337895,22 млн. р. При этом, расходы на общее образование увеличиваются в 2010 году на 31797,78 млн. р., а в 2011 году на 162304,23 млн. р.; расходы на начальное профессиональное образование в 2010 году уменьшаются по сравнению с 2009 годом на 5170,28 млн. р., а в 2011 году увеличиваются на 719, 59 млн. р по сравнению с 2010 годом; расходы на среднее профессиональное образование так же в 2010 году по сравнению с 2009 годом уменьшаются на 79,97 млн. р., а в 2011 году увеличиваются на 13245,78 млн. р.

Рассмотрим долю расходов на образование в общей сумме расходов консолидированного бюджета. В 2009 году расходы на образование составили 11,11% из общей суммы расходов консолидированного бюджета, при этом расходы на общее образование – 4,96%, расходы на начальное професиональное образование – 0,42%, расходы на среднее профессиональное образование – 0,64%. В 2010 году расходы на образование составили 10,75%, расходы на общее образование составили 0,50%, расходы на начальное професиональное образование 0,002% и расходы на среднее професиональное образование – 0,00001%. В 2011 году расходы на образование составили 4,95%, при этом расходы на общее образование составили 4,95%, расходы на начальное професиональное образование - 0,31% и расходы на среднее специальное образование – 0,58%.

Из таблицы видно что расходы консолидированного бюджета на образование увеличиваются вместе с увеличением общей суммы расходов, при этом расходы по некоторым статьям не всегда имели положительную динамику. Доля расходов на общее образование в общей сумме расходов незначительна.

Рассмотрим расходы федерального бюджета на образование (таблица 2.2)

Таблица 2.2 – Расходы федерального бюджета на образование в 2009 – 2011 гг.

Наименование показателя	2009 г.				2010 г.				2011 г.
	млн. р	Отклонения, млн. р.	Доля, %	млн. р		Отклонения, млн. р.	Доля, %	млн. р		Отклонения, млн. р.	Доля, %
Расходы федерального бюджета - всего в том числе:	8 686 258,60	-	100	9 054 666,24		368 407,64	100,00	10 925 617,42		1 870 951,18	100,00
Образование, всего	405 922,22	-	4,67	428 763,99		22 841,77	4,74	553 368,71		124 604,72	5,06
Общее образование	4 936,92	-	0,003	5 645,01		708,09	0,003	56 057,29		50 412,28	0,03
Начальное профессиональное образование	13 163,51	-	0,000004	3 067,21		-10 096,30	0,000001	3 916,49		849,28	0,00001
Среднее профессиональное образование	37 583,15	-	0,00000002	32 094,28		-5 488,87	0,000000004	35 200,23		3 105,95	0,00000003

Из анализа федеральногоь бюджета видно, что расходы всего – увеличиваются в 2010 году произошло увеличение на 368407,64 млн. р. по сравнению с 2009 годом, а в 2011 году увеличение произошло на 1870951,18 млн. р. по сравнению с 2010 годом. Расходы федерального бюджета на образование так же имеют положительную динимику, в 2010 году увеличение произошло на 428763,99 млн. р., в 2011 году на 50412,28 млн. р.. Расходы на общее образование имеют положительную динамику: в 2010 году увеличение произошло на 708,09 млн. р., в 2011 году – на 50412,28 млн. р. В отличие от расходов на общее образовние, расходы на начальное профессиональное и среднее профессиональное образовние имели и отрицательную динамику: в 2010 году уменьшение произошло на 10096,30 млн. р. и 5488,87 млн. р. соответственно, но в 2011 году произошло увеличение на 849,28 млн. р. и 3105,95 млн. р.

Так же из таблицы 2.2 видно, что расходы на образование занимают не значительную долю расходов федерального бюджета. Так в 2009 году доля расходов на образование составила 4,67%, в 2010 году – 4,74% и в 2011 году 5,06%, при этом за весь расмотренный период доля расходов на общее, начальное профессиональное и среднее профессиональное не первышало 1% расходов.

Рассмотрим расходы субъектов Федерации на образование.

Таблица 2.3 – Расходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на образование за 2009 – 2011 гг.

Наименование показателя	2009 г.			2010 г.			2011 г.
	млн. р	Отклонения, млн. р.	Доля, %	млн. р	Отклонения, млн. р.	Доля, %	млн. р	Отклонения, млн. р.	Доля, %
Расходы бюджета - ИТОГО	6 255 717,00		100	6 636 900,73	381 183,73	100	7 679 121,70	1 042 220,97	100
Образование, всего	1 345 886,85		21,51	1 450 946,48	105 059,63	21,86	1 728 387,32	277 440,84	22,51
Общее образование	790 529,69		12,64	821 610,10	31 080,41	12,38	979 876,07	158 265,97	12,76
Начальное профессиональное образование	53 668,04		0,86	58 594,06	4 926,02	0,88	58 920,30	326,24	0,77
Среднее профессиональное образование	64 527,74		1,03	69 996,27	5 468,53	1,05	80 821,46	10 825,19	1,05

Из данных таблицы 2.3 видно, что расходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации увеличивются, о чем свидетельствуют расчитанные отклонения. Расходы на образование так же имеют положительную динамику, так в 2010 году произошло увеличение на 105059,63 млн. р. по сравнению с 2009 годом, в 2011 году увеличение произошло на 277440,84 млн. р. Произошло увеличение и по статьям: общее образование, начальное профессиональное образование и среднее профессиональное образование, в 2010 году на 31080,41 млн. р. , 4926,02 млн. р. и 5468,53 млн. р. соответственно. И в 2011 году на 158265,97 млн. р, 326,24 млн. р. и 10825,19 млн. р. соответственно.

Так же из данных таблицы мы видим что на протяжении всего периода расходы на образование занимали значительную долю в общей сумме расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, в 2009 году – 21,51%, в 2010 году – 21,86% и в 2011 году 22,51%. При этом расходы на общее образование в 2009 году занимали 12,64%, в 2010 году – 12,38% и 2011 году 12,76%; расходы на начальное профессиональное образование в 2009 году занимали 0,86%, в 2010 году – 0,88% и в 2011 году – 0,77%; расходы на среднее профессиональное образование в 2009 году занимали 1,03%, в 2010 году – 1,05% и в 2011 году – 1,05%.

Таким образом мы видим, что расходы на образование наибольшую долю занимают в консолидированном бюджетет субъектов Российской Федерации. При этом расходы на общее, начальное профессиональное и среднее специальное образование так же наибольший удельный вес занимают в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим расходы бюджета на образование конкретного субъекта Российской Федерации на примере Оренбургской области.

Таблица 2.4 – Расходы Бюджета Оренбургской области на образование в 2009 -2011 гг.

Наименование показателя	2009 г.			2010 г.			2011 г.
	тыс. р	Отклонения, тыс. р.	Доля, %	тыс. р	Отклонения, тыс. р.	Доля, %		тыс. р	Отклонения, тыс. р.	Доля, %
Расходы бюджета - ИТОГО	49 636 144	-	100	58 079 551,12	8 443 407,12	100		62361717	4 282 165,88	100
Образование	2 415 942	-	4,87	3 174 152,89	758 210,89	5,47		11924245	8 750 092,11	19,12
Общее образование	-	-	-	1 035 961,41	-	1,78		-	-	-
Начальное профессиональное образование	-	-	-	1 219 835,96	-	2,10		-	-	-
Среднее профессиональное образование	-	-	-	524 502,27	-	0,90		-	-	-

Из таблицы 2.4 мы видим что расхода бюджета на протяжении всего рассматриваемого периода увеличиваются, при этом расходы на образование так же имеют положительную динамику. В 2010 году увеличение произошло на 758210,89 тыс. р., следует отметить что значительное увеличение расходов на образование произошло в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 8750092,11 тыс. р. К сожалению в отчетах об исполнеии областного бюджета за 2009 год и за 2011 год отсутсутвуют данные о расходах облатного бюджета на общее, начальное профессиональное и среднее специальное образование, поэтому проследить отклонения нет возможности.

Из представленных данных видно, что в 2009 году расходы на образование из общей суммы расходов бюджета занимали 4,87%. В 2010 году – 5,47%, при этом расходы на общее образование – 1,78%, расходы на начальное профессиональное образование – 2,10% и расходы на среднее профессиональное образование – 0,90%. А в 2011 году вместе с значительным увеличением расходов на образование, значительно увеличилась и доля расходов на образование до 19,12%.

Таким образом, можно сказать что до 2011 года расходы на образование в бюджете Оренбургской области до 2011 года занимали довольно не значительную часть всех расходов, в 2011 году ситуация координально изменилась. Следует отметить такую проблему как отсутствие прозрачности в исполнии областного бюджета, так как в отчетах отсутствуют некоторые данные, которые могли бы дать более полную картину о финансовом обеспечении образовательных учреждений за счет областного бюджета.

Теперь рассмотрим расходы города Оренбурга осуществляемые на образование.

Таблица 2.5 - Расходы Бюджета города Оренбурга на образование в 2009 -2011 гг.

Наименование показателя	2009 г.				2010 г.				2011 г.
	тыс. р	Отклонения, тыс. р.	Доля, %	тыс. р		Отклонения, тыс. р.	Доля, %	тыс. р		Отклонения, тыс. р.	Доля, %
Расходы бюджета - ИТОГО	7952843	-	100	9055651		1102808	100	10288230		1232579	100
Образование	2 890 201	-	36,34	2997298		107097	33,10	3744597		747299	36,4
Общее образование	1651957	-	20,77	1742584		90627	19,24	2087533		344949	20,29

Из данных таблицы можно сделать следующие выводы.

Общая сумма расходов бюджета города Оренбурга с 2009 года по 2011 года увеличиваются. В 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличение произошло на 1102808 тыс. р., в 2011 году – на 1232579 тыс. р. При этом расходы на образование так же на протяжении всего периода увеличиваются, в 2010 году увеличение происходит на 107097 тыс. р., в 2011 году – на 747299 тыс. р. По статье расходов на общее образование так же наблюдается положительная динамика, в 2010 происходит увеличение на 90627 тыс. р., а в 2011 году – на 344949 тыс. р.

Рассмотрим структуру расходов бюджета города Оренбурга на образование. Из приведенной выше таблицы, видно что расходы на образование в структуре бюджета города Оренбурга занимают значительную часть. В 2009 году расходы на образование занимали 36,34%, при этом на общее образование – 20,77% из общей суммы расходов на образование. В 2010 году из общей суммы расходов, расходы наобразование занимали 33,10%, а расходы на общее образование – 19,24%. В 2011 году расходы на образование в общей доле расходов городского бюджета занимали 36,4%, при этом расходы на общее образование занимали 20,29%.

В целом по анализу расходов бюджетов разных уровней бюджетной системы можно сделать выводы, о том что в структуре расходов бюджетов расходы на образование занимают различный удельный вес. Так, например, расходы на образование в Консолидированном бюджете Российской Федерации и Федеральном бюджете, занимают не значительную часть, при этом в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации, бюджете Оренбургской области и бюджете города Оренбурга расходы на образование занимают значительный удельный вес.