2. Особенности и формы финансового обеспечения гму сферы образования после реформы

Главная цель Федерального закона № 83-ФЗ – изменить правовой статус государственных и муниципальных учреждений таким образом, чтобы привнести в их деятельность рыночные принципы, обеспечивающие их самостоятельность, в том числе финансовую, и конкурентоспособность. Необходимость реформы продиктована низкой эффективностью расходования бюджетных средств в связи с отсутствием взаимосвязи между результатами деятельности учреждений и их финансированием [12].

Рассмотрим механизм финансирования бюджетных и автономных учреждений.

Согласно статье 120 части 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение основной деятельности автономного учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации [13]. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ[12

В свою очередь субсидии предоставляемые автономным и бюджетным учреждениям могут быть трех видов:

1. Субсидии на возмещение нормативных затрат связанные с оказанием государственных или муниципальных услуг в соответствии с утвержденным государственным или муниципальным заданием;

2. Субсидии на иные цели или целевые субсидии;

3. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.

В нормативные затраты включаются:

- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

- затраты на приобретение расходных материалов;

- техническое обслуживание;

- оплата коммерческих услуг;

- содержание здания;

- сигнализация, охрана и т. д.

Целевая субсидия предназначена для финансирования следующих расходов:

- затраты на осуществление капитального ремонта и на приобретение основных средств которые не включаются в нормативные затраты связанные с выполнением государственного задания;

- затраты на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации;

- затраты на реализацию разовых мероприятий проводимых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ которые не включаются в государственное и муниципалное задание;

- иные затраты которые не включаются в нормативные, а так же которые не относятся к бюджетным инвестициям.

В соответствии со статьей 79 Бюджетного Кодекса допускается возможость осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в форме капитальных вложений в основные средства государственных и муниципальных учреждений. Бюджетные инвестиции не входят в состав субсидий на иные цели поскольку представляют собой особую форму финансового обеспечения следствием которого явялется увеличение стоимости основных средств учреждения.

Помимо бюджетных средств у государственных и муниципальных учреждений есть и другой источник финансовых ресурсов – это доходы от приносящей доход деятельности.

Бюджетное учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность при условии ее соответствия целям, ради которых создано учреждение, и это указано в его учредительных документах. Но, в отличие от большинства типов некоммерческих организаций, законодательство РФ устанавливает ограничения на отдельные виды предпринимательской деятельности для них. Так, им разрешено производство товаров и услуг, приносящее прибыль, приобретение и реализация имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах; запрещено приобретение и реализация ценных бумаг и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Бюджетные учреждения имеют право самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от ведения предпринимательской деятельности, поэтому обязаны вести учет доходов и расходов по ней отдельно от основной.

В отличие от казенных и бюджетных учреждений автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц не только в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, но и за плату на одинаковых при оказании однородных услуг условиях. Также оно вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе). Доходами от предпринимательской деятельности автономное учреждение распоряжается самостоятельно с учетом соблюдения требований законодательства для некоммерческих организаций [12].

Необходимо отметить что, бюджетные учреждения нового типа приобрели значительное число черт автономных учреждений:

- они получают субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, расходование которых не подвергается предварительному контролю, а остатки – не изымаются в конце финансового года;

- объем субсидии на выполнение задания учредителя определяется на основе нормативных затрат;

- для бюджетных учреждений составляется не смета, а план финансово-хозяйственной деятельности;

- в составе движимого имущества бюджетных учреждений выделяется особо ценное движимое имущество;

- отвечают по своим обязательствам бюджетные учреждения всем имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником;

- собственник по обязательствам бюджетных учреждений ответственности не несет;

- в особом порядке – по согласованию с учредителем – бюджетные учреждения осуществляют крупные сделки [14].

В целом источники финансирования учреждений образований можно представить в следующем виде[15] (таблица 1.1):

Таблица 1.1 – Источники финансирования учреждений образования

Бюджетные	Внебюджетные
— Федеральный бюджет — Бюджеты субъектов Федерации — Бюджеты муниципальных образований	— Предпринимательская деятельность — Спонсорская помощь — Добровольные пожертвования

Таким образом, из все вышеизложенной таблицы следует, что финансирование образовательных учреждений происходит в форме субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Так же источником финансовых ресурсов могут служить доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, спонсорская помощь и добровольные пожертвования.