1.2.3. Неспециализированные организации, проводящие работы, связанные с сертификацией

К ним относятся:

• Европейская экономическая комиссия ООН (UN/ECE);

• Европейское экономическое сообщество (EEC);

• Комиссия Европейских сообществ (СЕС).

Европейская экономическая комиссия- орган Экономического и Социального совета ООН, создана в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 2.03.47 г. как временная комиссия с пятилетним сроком полномочий. В сентябре 1951 г. Экономический и Социальный совет ООН продолжил полномочия UN/ECE на неопределенный срок с целью обеспечения и развития экономического содружества стран в рамках ООН, т.е. фактически санкционировал деятельность комиссии на постоянной основе.

Членами UN/ECE являются более 50 стран, в том числе и Украина.

Штаб-квартира UN/ECE и ее секретариат во главе с Исполнительным секретарем в ранге заместителя генерального секретаря ООН находятся в Женеве. В работе UN/ECE имеют право принимать участие как наблюдатели или консультанты представители любой страны-члена ООН, органов и специализированных организаций системы ООН, межправительственных и неправительственных организаций, имеющих статус при ООН.

UN/ECE является составной частью ООН и ежегодно отчитывается перед экономическим и социальным советом ООН, который координирует ее работу, рассматривает доклады о деятельности, утверждает рабочие программы.

Ежегодно комиссия проводит пленарные сессии, на которых рассматривается ее общая политика, программы деятельности, мероприятия на следующий год. Сессия является высшим органом комиссии. В ее работе, как правило, страны-члены предоставлены на уровне заместителей министров иностранных дел.

В работе сессии принимают участие представители дипломатических служб, а также ведомства каждой страны, которые отвечают за экономическую политику стран-членов.

UN/ECE предназначена содействовать экономическому развитию и сотрудничеству Европейских стран, повышению уровня жизни их населения. С этой целью UN/ECE должна проводить исследования, разрабатывать рекомендации правительствам стран-членов, а также регламенты, конвенции и стандарты, употреблять практические мероприятия по содействию торговле, развитию транспорта и обмену информацией.

За последние годы сложились такие приоритетные направления деятельности UN/ECE:

• защита окружающей среды;

• содействие развитию транспортных сетей и торговли, в частности, между странами Западной, Центральной и Восточной Европы;

• статистические исследования;

• долгосрочное экономическое прогнозирование и планирование, при котором сохраняются условия жизни людей, ресурсы, окружающая среда и др.

Комиссия приняла значительное участие во внедрении новых Европейских регламентов в сферу защиты окружающей среды, оценки влияния на нее, защиты и использованию общих водных бассейнов и озер, а также Конвенции в отношении общего транспорта и транспортной инфраструктуры Европы.

Постоянными главными органами UN/ECE являются:

• комитеты по развитию торговли, сельского хозяйства, лесоматериалов, энергетики, наземного транспорта, населенных пунктов;

• Конференция Европейских статистиков;

• институты старших советников правительств стран UN/ECE по проблемам окружающей среды и водных ресурсов, науки и техники, экономического анализа и прогнозирования.

Действуют также четыре рабочие группы: по химической промышленности, машиностроению и автоматизации, черной металлургии, политики в области стандартизации.

Документы, разрабатываемые рабочими группами и принимаемые комиссией, имеют разный правовой статус и сферу применения. Резолюции и решения комиссии имеют статус полностью согласованного действия. Международные соглашения и конвенции, принятые под ее эгидой, обязательные для сторон, подписавших их. Рекомендации, как правило, касаются вопросов координации ее политики в разных видах деятельности с соответствующими международными и региональными организациями.

Деятельность UN/ECE в области сертификации проводится в рамках комитетов. Например, комитет по надземному транспорту разработал международные правила в области сертификации автотранспортных средств в рамках Соглашения о принятии одинаковых условий официального утверждения и о взаимном официальном утверждении предметов оборудования и частей механических транспортных средств.

Эти правила являются комплектом международных стандартов и содержат:

• требования к конструкции;

• требования к выбросам в атмосферу продуктов сжигания;

• методы испытаний;

• содержание, порядок оформления и издания сертификата соответствия;

• методические указания по обеспечению единства испытаний и измерений.

При сертификации автотранспортных средств испытаниям подлежат типичные образцы разных деталей и приспособлений, предназначенные для защиты водителя и пассажиров, а также для обеспечения дорожного движения автомобилей, автобусов, мотоциклов, сельскохозяйственных машин и др. механических средств. К таким деталям и устройствам относятся тормозные устройства, пояса безопасности, рулевое устройство, фары.

Характерной особенностью сертификации автотранспортных средств является выдача сертификата на каждое Правило отдельно, а также аккредитация испытательных лабораторий для каждого конкретного Правила. Поэтому на один и тот же образец автотранспортного средства может быть получено несколько десятков сертификатов на различные приспособления, использованные в его конструкции. Однако Правил, устанавливающих требования к автотранспортным средствам в целом, не разработано.

Результаты испытаний при сертификации признаются всеми странами, подписавшими соглашение.

За время работы комитета принято и опубликовано более 90 правил и ежегодно публикуется от 25 до 30 дополнений к ним.

Последние документы по сертификации автомототехники имеют большое значение для защиты окружающей среды, обеспечения безопасности транспортных средств в мировых масштабах: они содержат показатели качества (затраты энергии) и требования в отношении выбросов в атмосферу продуктов сжигания транспортного и дизельного топлива.

Европейское экономическое сообщество (EEC) было создано 25.03.57 г. руководителями шести стран (Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция) с целью осуществления экономической интеграции стран Западной Европы. После присоединения в 1972 г. Великобритании, Дании, Ирландии, в 1981 г. Греции и в 1986 Испании и Португалии, сообщество увеличилось до 12 наиболее развитых стран Западной Европы. Штаб-квартира EEC находится в Брюсселе. EEC возглавляет его совет, которому подчинены Комиссии по направлениям деятельности.

Сообщество было основано на Римском договоре, в котором как первоочередная задача предусмотрено создание общего рынка путем ликвидации национальных барьеров свободному перемещению товаров, рабочей силы, услуг и капиталов, а также постепенный переход к проведению единой политики в разных сферах экономической жизни.

Римское соглашение предусматривает такие юридические формы подачи актов Совета EEC: регламенты, директивы, решения и рекомендации.

Регламенты устанавливают самые общие требования. Они подлежат непосредственному и обязательному применению во всех странах-членах.

Директивы определяют общую и обязательную для всех стран цель деятельности, однако национальные органы сами устанавливают средства ее достижения в рамках действующего национального законодательства либо путем принятия дополнительных законодательных актов.

Решения EEC тоже имеют обязательный характер, но они относятся, как правило, к одной или нескольким странам-членам на уровне правительств, неправительственных органов, а также предприятий соответствующих видов деятельности. Рекомендации не несут обязательного характера.

В последние годы в Регламентах и директивах EEC особое внимание уделяется таким требованиям: безопасности пищевой продукции, энергообеспечению, унификации процедур таможенного контроля по безопасности товаров, охраны окружающей среды и ее связи с конкурентоспособностью продукции, экономическим факторам при разработке стандартов.

Широкое использование Евростандартов признается основополагающим условиям развития сертификации и взаимного признания результатов испытаний продукции.

Комиссия европейских сообществ (СЕС) проводит активную работу по созданию европейской концепции сертификации, которая дополняет политику нового подхода к технической гармонизации и стандартизации, включая разработку стандартов на методы испытаний, проведение сертификации и аккредитации.

Начиная с 1987г. СЕС приняла ряд документов по вопросам аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации с целью формирования Европейской инфраструктуры для проведения испытаний и сертификации, которая способствовала бы созданию компетентных, признанных и открытых систем обязательной и добровольной сертификации в рамках требований Европейских стандартов EN серии 45000.

Комиссия установила правила присвоения продукции европейского знака «СЕ» и унифицированных специальных знаков соответствия (защиты от шума, от возможного взрыва и др.).

В 1991 г. СЕС выпустила «Зеленную книгу», в которой рассмотрены перспективы европейской стандартизации, которая должна стать важным документом долгосрочного планирования развития стран-членов. В ней рекомендуется широкое привлечение к разработке стандартов потребительских и профессиональных организаций, реорганизация структуры европейской стандартизации, сокращение сроков разработки и др. Особое внимание уделяется созданию стандартов по качеству продукции, методам испытания, процедурам внедрения и проверки систем качества, методам оценки поставщиков и смежников.

Эти рекомендации ориентированы на создание условий для привлечения предприятий малого и среднего бизнеса к выполнению государственных заказов, на повышение их конкурентоспособности, особенно в различных сферах услуг (коммунальных, транспортных, энергоснабжения и др.).