3.2. Европейская политика в области качества, сертификации и аккредитации

Единый рынок подразумевает создание технической среды, которая обеспечивает необходимый уровень доверия для свободного выхода на рынок и свободного перемещения товаров.

Путь к достижению поставленной цели указан в «Глобальной концепции по сертификации и контролю» как инструмента к достижению качества при производстве продукции, утвержденной Советом министров ЕС 25.12.89 г. Основная цель этой концепции заключается в создании доверия к сертификатам поставщиков, к результатам испытаний, к деятельности контрольных и полномочных органов путем применения сертификации и аккредитации.

При использовании этого порядка необходима уверенность в:

• качестве продукции;

• качестве и компетенции испытательной лаборатории;

• качестве и компетенции органов по сертификации;

• качестве и компетенции органов, аккредитующих испытательные лаборатории и органы по сертификации.

За обеспечение качества продукции ответственность несет ее изготовитель, который должен выполнять требования стандартов ISO серии 9000 при производстве продукции. Хотя предприятие не всегда может полностью выполнять требования этих стандартов, тем не менее большая часть изготовителей придерживается этой системы с целью получить соответствующее доверие своих клиентов. Учитывая наличие системы обеспечения качества у изготовителя, в лаборатории, в органах по сертификации и в аккредитующих органах, складывается достаточно логическая система доверия между ними. Эта концепция аккредитации и сертификации представлена на рис .3.1.

По своей логике она применима не только для европейского рынка, но и приемлема для других стран, которые ищут пути для гармонизации своих отношений с европейскими странами в целях улучшения торговых взаимоотношений.

В целом необходимо проводить концепцию по всеобщей сертификации продукции. Но часто сертификация невозможна и даже нецелесообразна в силу очень больших расходов. Не следует забывать, что высокое качество и обновление ассортимента укрепляет конкурентоспособность на рынке, а сертификация только подтверждает выполнение определенных условий. Комиссия ЕС учла это и определила проведение сертификации только для товаров, которые могут нанести вред здоровью и безопасности людей или окружающей среде. Они закреплены в общей концепции, европейских Директивах и национальных законах.

Рис.3.1. Концепция аккредитации и сертификации.

При сертификации товаров устанавливается и удостоверяется соответствие их требованиям Директивы или нескольких Директив. Методика оценки и ее строгость учитывают степень опасности продукции и использование согласованных европейских стандартов. Методики оценки в общем и целом определены в самих Директивах.

Товары, сертифицированные в рамках таких целей маркируются специальным знаком «СЕ». Маркировка «СЕ» не является знаком качества. Она обращена к национальным органам власти, ответственным за контроль над рынком, обозначает соответствие требованиям всех без исключения Директив, применяемых к продукции, и открывает свободный доступ на внутренний рынок ЕС. Государства- члены ЕС не имеют, права препятствовать проникновению на рынок продукции с маркировкой «СЕ».

Маркировка «СЕ» наносится на изделие или на предназначенную для этого таблицу. В случае, если тип изделия этого не позволяет, маркировка наносится на упаковку (если она имеется) и на сопроводительные документы, если Директива предусматривает эти документы. Под маркировкой «СЕ» ставится идентификационный номер органа по сертификации. Маркировку наносит изготовитель или его уполномоченный, постоянно проживающий в ЕС, а в отдельных случаях - ответственный за доставку изделий на рынок ЕС.

На базе «Глобальной концепции» Совет министров ЕС принял Постановление от 13.12.90 г. «О модулях, используемых в технических инструкциях по гармонизации для различных фаз методов оценки соответствия», которые будут рассмотрены ниже.

Кроме знака «СЕ» с 1952 г. для электротехнической продукции используется знак «CEN/CENELEC» - Европейский знак соответствия европейским стандартам. Выглядит знак следующим образом. (рис. 3.2).

Принципиально знак должен размещаться на продукции. Если это невозможно или непрактично, его можно разместить на упаковке продукции, этикетке, инструкции с использования, либо в сопроводительной коммерческой документации. Знак может быть воспроизведен любого размера при условии обеспечения сохранения пропорций, указанных на расчерченном с сеткой рис. 3.2.

Знак «CEN/CENELEC» должен быть доступным для использования для продукции под ответственность изготовителей, находящихся в одной из стран-членов CENELEC, при этом продукция может быть изготовлена в этой или другой стране. Во всех случаях ответственность изготовителей должна распространятся как минимум на проектирование и контроль качества.

Коды цветов

Рис. 3.2. Европейский знак соответствия европейским стандартам.

«Новый подход» и «Глобальная концепция по сертификации и контролю» способствовали созданию общей системы принципов и правил, направленных на обеспечение высокого уровня защиты, что в свою очередь, содействует свободному перемещению товаров и гибкости проведения операций субъектами экономики. Это реализуется созданием однородной, прозрачной и правдоподобной технической среды, в рамках которой орган власти, субъекты экономики и потребители должны иметь доверие и одновременно содействовать конкурентоспособности европейской промышленности.

Необходимый уровень доверия должен базироваться на технической компетентности изготовителя, лабораторий, органов по сертификации инспекции и аккредитации, а также на прозрачность процедур подтверждения соответствия как в регулируемой, так и в нерегулируемой областях, охватывая таким образом весь рынок.

В этом контексте аккредитация является базой для надлежащей работы прозрачного рынка Европы, качество товаров на котором стимулируется подтверждением соответствия. Она обеспечивает необходимый уровень доверия к протоколам испытаний и сертификатов, выданных в любой стране Европы и, таким образом, содействует свободному движению товара по всем странам ЕС. Она позволяет органам по подтверждению соответствия продемонстрировать их техническую компетентность и обеспечить конкуренцию между ними.

С целью поддержания и усиления положений законодательства ЕС в области свободного перемещения товаров и европейских инфраструктур качества, системы аккредитации должны иметь как на национальном, так и на европейском уровнях такую организационную структуру, которая позволяла бы демонстрировать необходимый уровень прозрачности и доверия.

В странах ЕС органы по сертификации должны быть аккредитованы в соответствии со стандартами: ЕN 45011, EN 45012, EN 45013, а испытательные лаборатории в соответствии со стандартами ЕN 45001, ЕN 45002, ЕN 45003, содержание которых будет рассмотрено ниже.