Раздел 3. Подтверждение соответствия и аккредитация по европейским правилам

3.1. Общие сведения

Идея сотрудничества Европейских государств, при сохранении политической независимости, культурных и исторических традиций, была реализована 05.05.49 г., когда в Страсбурге десятью государствами был создан Европейский совет, а 25.05.57г. в Риме были подписаны шестью государствами так называемые Римские соглашения и создано Европейское экономическое сообщество и Европейское общество по атомной энергии. Соглашения базировались на перспективах того, что благосостояние сообщества и его политические и экономические взаимосвязи зависят от создания единого и интегрированного рынка. В целях его создания договор включал точные определения понятий свободного движения товаров, услуг, людей и капитала. В преамбуле Римских соглашений была поставлена следующая цель: «Задача сообщества заключается в том, чтобы способствовать гармоническому развитию экономических условий в его рамках, обеспечив общественное и пропорциональное расширение экономического производства, более высокую стабильность, ускоренный подъем жизненных условий и более тесные взаимоотношения между странами-участниками на основе создания общего рынка и постепенного сближения экономической политики этих государств».

В 1959 г. было положено начало стиранию таможенных барьеров внутри сообщества, в 1960 году образована Европейская ассоциация свободной торговли, а 01.07.67 года – Европейский союз (ЕС) и созданы совместные исполнительные органы: Совет министров и Европейская комиссия.

Европейская комиссия является одним из основных органов ЕС. Она контролирует претворение в жизнь принятых решений, следит за выполнением всех правил и норм всеми странами, контролирует финансовые вопросы. Она имеет право созывать Европейский Высший суд, если есть сомнения в правильности выполнения какой-либо страной своих обязательств и обладает широкими полномочиями при проведении совместной политики.

В 1985 г. страны ЕС поставили цель создать единый внутренний рынок, претворив при этом в жизнь лозунг «четырех свобод»:

Свободное перемещение людей. Снятие пограничного контроля, гармонизация законов по въезду и выезду, оружию, наркотикам, по предоставлению убежища, право выбора занятий и практики для граждан ЕС, введению жестких условий для остальных стран от проникновения на их рынок.

Свободное перемещение товаров. Снятие пограничного контроля, гармонизация или всестороннее признание норм и законов, гармонизация налогов (Единая налоговая политика).

Свободное перемещение услуг. Либерализация финансовых услуг, гармонизация деятельности банков и страхования, открытие транспортного и телекоммуникационного рынков.

Свободное перемещение капитала. Большие свободы для движения капитала, шаги к единому финансовому управлению, либерализация в движении ценных бумаг.

Одним из вопросов при этом вырисовался вопрос о качестве продукции и доверии к качеству. Чтобы допустить четыре основные свободы европейского внутреннего рынка и, прежде всего, свободное движение товаров, необходимо выполнять ряд условий, важнейшим из которых является унификация сертификации и аккредитации. В связи с этим европейская политика в области качества в 1979 г. определялась следующим образом: «Любой продукт, легально произведенный или превращенный в источник прибыли в государстве-члене ЕС, обязан быть потенциальным источником прибыли в другом государстве-члене ЕС».

В 1981 г. она определялась следующим образом: «Государство-член ЕС не имеет права требовать повторения на своей территории проверки соответствия своему национальному законодательству, если результаты такой же проверки, проведенной в другом государстве-члене ЕС при удовлетворительных условиях, были предоставлены в распоряжение соответствующих государственных органов».

До 1985 г. ЕС устранил внутренние технические барьеры перед свободным перемещением товаров в большей степени путем гармонизации технических условий изготовления продукции, чем путем гармонизации требований по уровням исполнения. Это привело к введению специфических документов с высокотехническим содержанием в целях обеспечения способности удовлетворения индивидуальных требований каждого вида продукции.

Этот подход стало все труднее распространять, так как он принуждал органы ЕС заниматься ускоренно возрастающим количеством технических текстов, в которых было нелегко выявить политические цели и которые вызывали бесконечные политические дискуссии. По этой причине в своем сообщении от 31.01.85 г. Европейская комиссия выдвинула новый подход относительно технической гармонизации и стандартизации на обсуждение Совета министров ЕС, который утвердил его своей резолюцией от 07.05.85.

Концепция «нового подхода» 1985г., в которой Директивы ЕС не содержат всех технических подробностей, а ограничиваются только основными требованиями безопасности, являются фундаментом гармонизирующей политики ЕС и сертификационная политика является ее составной частью.

Принципы «нового подхода» к технической гармонизации и стандартизации такие:

• законодательное согласование основных требований безопасности и других требования в общих интересах;

• разработка технических условий доверена компетентным организациям в области стандартизации;

• стандарты остаются добровольными, необязательными;

• презумпция соответствия необходимым требованиям директив для товаров, произведенных в соответствии с гармонизированными стандартами и обязательность разрешения свободного перемещения товаров.

Механизм «нового подхода» определил новый тип Директивы ЕС: «В тех отраслях, где барьеры перед торговлей созданы обоснованными отличающимися национальными нормативами, относящимися к здоровью и безопасности граждан, а также защите прав потребителя и охране окружающей среды, гармонизация законодательства должна ограничиваться установлением существенных требований, соответствие которым обеспечивает возможность свободного перемещения товаров внутри ЕС». Таким образом, основополагающими требованиями европейских Директив являются:

• безопасность;

• защита окружающей среды;

• защита потребителя;

• здоровье человека.