1.5. Тенденции развития международной и европейской деятельности в области сертификации и аккредитации

1.5.1. Тенденции развития международной и европейской сертификации

Деятельность международных и европейских организаций по разработке и применению международных правил и норм по сертификации исходит из принципа, что обеспечение качества продукции, услуг и необходимого уровня их безопасности должно быть достигнуто не только путем контроля и сертификации независимыми органами, но и путем повышения уровня компетентности поставщиков и производителей, придания ими обязательных гарантий, ответственность за которые имеют четкую правовую базу.

В рамках Европейского союза (ЕС) этому принципу отвечают его законодательные требования относительно прав на свободное перемещение товаров во всех странах - членах ЕС, что предусматривает в общем процессе интеграции их экономики включение системы испытаний и сертификации каждой страны в европейскую экономическую инфраструктуру.

Анализ тенденций развития международной и европейской деятельности по сертификации позволяет сгруппировать их следующим образом: организационные, научно-технические и нормативно-правовые.

Для организационных тенденций характерно следующее:

• введение требований относительно проведения обязательных испытаний и сертификации, как прерогативы органов государственной власти, для обеспечения высокого уровня защиты жизни и здоровья людей, безопасности имущества и защиты окружающей среды;

• возрастание роли сертификации в формировании государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и торговле товарами и услугами;

• создание единого рынка услуг в сфере сертификации;

• сближение национальной политики разных стран в сфере технического законодательства, стандартизации и сертификации с целью уменьшения отличия в уровне квалификации и компетентности испытательных лабораторий, проведения сертификации на базе унифицированных и гармонизированных требований к этому виду деятельности, т.е. с целью создания для взаимного признания между странами и их потребителями как гарантий производителя, так и результатов испытаний и сертификации, например, в форме признания протоколов испытаний, сертификатов соответствия, логотипов (логознаков);

• разработка системы мероприятий, усиливающих доверие потребителей как к гарантиям производителей, так и к объективности и компетентности независимых испытательных лабораторий и органов по сертификации, в том числе и мероприятий, обеспечивающих качество продукции и услуг, а также допуск потребителей к информации о результатах, испытаний и сертификации, включая маркировку сертифицированной продукции;

• расширение программ добровольных и сравнительных испытаний и сертификации продукции и услуг, а также роли в работах по устранению технических барьеров в торговле;

• разработка средств защиты прав потребителей сельскохозяйственных и пищевых продуктов, бытовой техники и др.;

• расширение объемов работ по аттестации систем производственного контроля и внутрифирменных испытательных лабораторий независимыми сертификационными органами, что повышает доверие к производителю и создает ему репутацию надежного партнера;

• создание инфраструктуры и развитие координации работ в сфере испытаний и сертификации в направлении консультирования, согласования действий, взаимного информирования сертификационных органов, испытательных лабораторий, потребителей, профессиональных групп специалистов, профсоюзов, а также проведения многосторонней технической экспертизы во время заключения соглашений о взаимном признании результатов сертификации;

• развитие модульного подхода к оценке качества и сертификации продукции, который предусматривает .совместное использование как процедур подтверждения соответствия требованиям потребителей и придания гарантий производителям, так и процедур, базирующихся на проведении сертификации третьей стороной выдаче сертификата соответствия на системы качества;

• стремление к унификации в рамках ЕС знака соответствия продукции, который может сочетаться с национальными знаками соответствия или заменять их;

• создание условий для национальных органов по сертификации стран, не являющихся членами ЕС, для участия в соглашениях о взаимном признании результатов испытаний и сертификации, если они будут отвечать требованиям, предъявляемым к этим органам в странах-членах ЕС и если они представляют необходимые технические и юридические гарантии.

Для научно-технических тенденций развития международной и европейской деятельности по сертификации характерно следующее:

• унификация и гармонизация методов, методик и средств сертификационных испытаний, требований к квалификации персонала, нормативной базе, методам соответствия требованиям;

• создание методов установления соответствия различных методик проведения испытаний, сертификации, обеспечения качества при изготовлении продукции и деятельности испытательных лабораторий;

• дифференцирование моделей и методов сертификации в отношении продукции с различным уровнем её потенциальной опасности, специфических особенностей производства и эксплуатации;

• разграничение проблем исследования, нормирования, контроля, испытаний и оценки необходимого уровня безопасности и соответствующих проблем и способов его достижения;

• разработка согласованных программ подготовки аудиторов для сертификации;

• развитие банка данных единой европейской информационной системы стандартизации, создание банка данных "сертификат" и их интеграция.

Для нормативно-правовых тенденций развития международной и европейской деятельности по сертификации характерно следующее:

• переход от унификации национальных требований стандартов к технической гармонизации этих требований;

• гармонизация законодательства в сфере защиты прав потребителей;

• базирование систем испытаний и сертификации на международных стандартах, евронормах и гармонизированных национальных стандартах;

• разработка программ создания евронорм для потенциально опасных видов продукции и услуг, средств индивидуальной защиты, информатики и телекоммуникаций, водоснабжения, энергообеспечения, транспорта и т.д.;

• формирование на базе стандартов EN серии 45000 единого подхода к нормативной основе надзора за деятельностью испытательных лабораторий и органов по сертификации, исходя из требований конкурентоспособного уровня их компетентности, оснащения и независимости, что должно обеспечить взаимное доверие к этим органам в рамках ЕС, уменьшить различия в интерпретации протоколов испытаний и условий выдачи сертификатов, использование технических соглашений для новых видов продукции;

• стремление к усовершенствованию как технического законодательства, так и законодательства в сфере защиты прав потребителей при отражении в законодательной документах лишь необходимого уровня безопасности и различных сопоставимых методов подтверждения соответствия и условий их применения;

• разработка и внедрение международных стандартов, обеспечивающих гарантию изготовления продукции согласно требованиям ЕС в отношении безопасности;

• разработка законодательных актов, предусматривающих механизмы принятия экстренных мер в отношении продукции, опасной для потребления.