1.6.6. Мировая практика государственных ветеринарных контролирующих служб и обеспечение безопасности закреплённых за ними видов продукции

Действующие нормативные ветеринарные документы в Российской Федерации согласуются с требованиями и рекомендациями Международного эпизоотического бюро (МЭБ), членом которого Россия (СССР) является с 1929 года. « Ветеринарный кодекс морских животных», разработанный МЭБ в 1997году, рекомендует экспортирующей рыбу стране выдавать экспортный ветеринарный сертификат. Образец такого международного сертификата приведён в пятой части кодекса.

Соглашением СФС (Санитарным и Фитосанитарным мерам) ВТО определено, что понятие « международные нормы, директивы и рекомендации по состоянию здоровья животных» подразумевают «нормы, директивы и рекомендации, разработанные под эгидой МЭБ». Если ранее ветеринарные кодексы МЭБ воспринимались некоторыми странами не более, чем как собрание общих рекомендаций, то соглашение СФС придаёт им более обязательный к выполнению характер.

Наиболее эффективный путь к взаимному признанию сертификационных документов – это принять за основу ветеринарные сертификаты зарубежных стран, согласованные между Департаментом ветеринарии Минсельхоза России и Государственной ветеринарной службой страны-экспортёра, а также соглашениями (конвенциями, договорами, протоколами и другими документами), заключёнными в двухстороннем порядке между государственными службами Российской федерации и иностранных государств (которые согласуются с требованиями и рекомендациями МЭБ).

В настоящее время Российской Федерацией подписано 8 межправительственных (Новая Зеландия, Вьетнам, Канада, Словакия, Монголия, Болгария. Китай, Италия) и 12 межведомственных (Аргентина, Ирландия, США, Бельгия, ФРГ, Дания, Испания, Франция, Финляндия, Нидерланды, Чехия) соглашений о сотрудничестве в области ветеринарии.

В стадии согласования находятся соглашения со следующими странами: Бразилия, Уругвай, Кипр, Турция, Австрия, Швеция, Греция, Индия, КНДР, Венгрия, Румыния и Югославия.

В мировой практике государственные контролирующие службы обеспечивают безопасность закреплённых за ними видов продукции от производства до реализации её потребителям и отсутствует передача видов продукции от одной службы к другой. Поскольку безопасность готовых продуктов животного происхождения непосредственно зависит от качества и безопасности исходного сырья, а также условий его переработки, основная роль в обеспечении безопасности продукции принадлежит той службе, которая осуществляет контроль на этих этапах.

Работа государственных контролирующих служб опирается прежде всего на четкое закрепление конкретных видов продукции за отдельными контролирующими органами. В Великобритании, Франции, Германии, США, Канаде, Дании, Японии, Голландии, Китае и большинстве других стран мира оценку качества и обеспечение безопасности, например, всех продуктов, получаемых от животных, птиц, пчёл, рыб и других водных животных, включая переработанные и консервированные, выполняют специалисты Государственной ветеринарной службы. Они проводят профилактические и лечебные мероприятия, прижизненную диагностику и анализ клинического состояния животных, предубойный и послеубойный их осмотр, эпизоотический анализ местности производства или сбора этой продукции, анализ качества и безопасности кормов, следят за использованием различных ветпрепаратов в течение всей жизни животных.

Вторым основополагающим мировым принципом построения надзорных и контролирующих служб, который следует внедрять в отечественную практику, является принцип исчерпывающей полноты их деятельности. Это гарантирует единство прав и ответственности каждой службы в ходе исполнения ими своих функциональных обязанностей. При этом на данные органы должна быть возложена вся ответственность за состояние безопасности и качест

ва закреплённой за ними продукции. В рамках координации деятельности Госсанэпиднадзора и Госветнадзора этими органами может проводиться также совместный плановый контроль и экспертиза готовой животноводческой продукции по эпидемиологическим данным, что уже закреплено действующими нормативно-законодательными актами Российской Федерации (ст.13.ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О КАЧЕСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ».

Из изложенного выше видно, что в большинстве зарубежных стран контроль за безопасностью продуктов животного и растительного происхождения находится в непосредственном ведении Министерства сельского хозяйства.

В целях согласования условий и норм контроля за безопасностью пищевого сырья и продуктов животного происхождения с требованием ВТО и сложившейся мировой практикой на Министерство сельского хозяйства Российской федерации должны быть возложены функции обеспечения контроля за безопасностью указанной продукции. В данном случае все вопросы, связанные с качеством и безопасностью продукции, будут решаться одним ведомством, что значительно упростит процесс подтверждения соответствия продукции животного происхождения соответствующим международным требованиям, уменьшит затраты и повысит эффективность госнадзора.

В настоящее время Россия с госветслужбами большинства стран- экспортёров имеет взаимосогласованные образцы ветсертификатов на животноводческую продукцию, вступил в силу Закон Российской Федерации «О техническом регулировании», и Департамент ветеринарии Минсельхоза России принимает меры по приведению в соответствие российских ветеринарных нормативных документов с международными правилами, разрабатываются новые ветеринарно- санитарные требования при инспекционном контроле (надзоре) рыборазводных, рыбоводческих, рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий, а также ветеринарно-санитарные требования при вво

зе в Российскую Федерацию и вывозе из неё рыбы и рыбопродуктов. Разработан и действует « Ветеринарный сертификат на экспорт из Российской Федерации рыб, ракообразных, моллюсков, водных животных, других объектов промысла и продуктов их переработки». Совместно с Госсанэпиднадзором переработан СанПиН 3.2.569-96 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» и введён новый СанПиН 3.2.1333-03, который зарегистрирован Минюстом России от 09.06.03г. № 4662. Указанные документы разрабатываются и разработаны с учётом мирового опыта и будут или уже максимально приближены к международным правилам в соответствии с требованиями Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам ВТО.