Тема 14. Государственное управление в экономической сфере

Важным фактором государственного регулирования экономики является научно-технический прогресс в промышленном производстве.

Целью механизма государственного управления в сфере промышленного производства является упорядочение общественных отношений для достижения наиболее эффективных и рациональных экономических результатов от конкретного вида производственно-хозяйственной деятельности. О том, каким образом достигается данная цель в процессе государственного управления в условиях перехода государственной экономики к рыночным отношениям и эффективности управления можно судить по состоянию развития отечественного промышленного производства и товарному рынку.

Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе:

- разработки и реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ энергоснабжения;

- проведения структурной политики, изменяющей удельный вес продукции различной энергоемкости;

- проведения энергетических обследований предприятий;

- государственной экспертизы проектов строительства и создания демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;

- вовлечение в энергетический баланс нетрадиционных источников энергии.

Вопросы эффективного управления государственным имуществом всегда находились в правовом поле государственной деятельности. Особого внимания Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», которым определен ответственный орган исполнительной власти, осуществляющий обще управление данной сферой государственной деятельности. Таким органом в Российской Федерации стало Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В соответствии с настоящим Постановлением в реестрах акционеров акционерных обществ наименования лица, осуществляющего от имени Российской Федерации права акционера (владельца акций) указанных акционерных обществ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет такие права в качестве федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями, ранее осуществляемыми Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, а также специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества».

Наиболее полное представление о механизме государственного управления агропромышленным комплексом в современных условиях можно получить на основе анализа принятого 29 декабря 2006 года закона РФ № 264 -ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Указанный закон регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании этого закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

7. Планы семинарских и практических занятий для студентов очной формы обучения

Тема №1. Административное право как отрасль российского права

Семинар – 1/2

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Метод административно-правого регулирования.

2. Средства правового регулирования.

Примерная тематика докладов:

1. Соотношение норм административного права с другими отраслями.

2. Аналоги норм административного права в законодательствах зарубежных стран.

3. История выделения административного права в самостоятельную отрасль.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря, 2009. № 7. 21 января.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256.

Дополнительная литература

1. Административное право Российской Федерации: доп. УМО по юридич. образованию: учебник / под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юрайт, 2011.

2. 2. Административное право России [Электронный ресурс]: допущено М-ом обр. РФ учебник / Р.И. Елагин. – М.: Книжный мир, 2010.

3. 3. Бахрах, Д.Н. Административное право: рекомендовано М-ом обр. РФ: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2007.

4. 4. Громыко, С.С. Административное право. Часть 1: Учебное пособие / С.С. Громыко, С.С. Бородин – СПб.: НОУ СЮА, 2010.

Семинар – 1/3

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Функции административного права.

2. Место административного права в правовой системе России, его взаимосвязь с другими отраслями права.

Дополнительная литература

1. Административная ответственность: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.В. Румянцев и др.; под ред. Н.В. Румянцева, А.И. Стахова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 223 с.

2. 2. Административно-процессуальное право: Курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – 320 с.

3. 3. Административное право зарубежных стран: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.Я. Кикоть и др.; под ред. В.Я. Кикотя, Г.А. Василевича, Н.В. Румянцева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 431 с.

Тема № 2. Административно-правовые нормы и отношения

Семинар – 2/2

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Источники административного права: понятие и виды.

2. Административно-правовые отношения: понятие и основные черты.

3. Элементы административно-правовых отношений (субъекты, объекты, содержание).

Дополнительная литература

1. Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А. Административное право России. Первая часть: Учебник. – М.: Издательство «Зерцало-М», 2011. – 520 с.

2. Андреева, Е.М., Сидоров, Е.И. Административное право: Учеб. пособие. – М.: Изд-во МГОУ, 2011.

Семинар – 2/3

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Юридические факты в административном праве: понятие и виды. События, действия (правомерные, неправомерные).

2. Виды административно-правовых отношений и их классификация.

3. Вертикальные и горизонтальные, материальные и процессуальные административно-правовых отношений

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря, 2009. № 7. 21 января.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256.

Тема № 3. Субъекты административного права

Семинар – 3/2

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

2. Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования и полномочия.

3. Федеральные органы исполнительной власти.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Структура органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 29 сентября 2011 г.) // Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256.

2. Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184 – ФЗ (в ред. от 15 января 2012 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 18 октября 1999. № 42. Ст. 5005.

3. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 (в ред. от 25 августа 2010 года) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 25 мая 2004. № 21. Ст. 2023.

Семинар – 3/3

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Основы административно-правового статуса государственных корпораций.

2. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.

3. Некоммерческие организации как субъекты административного права.

4. Понятие и организационно-правовые формы общественных объединений.

5. Административно-правовое положение религиозных объединений.

Дополнительная литература

1. Административная ответственность: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.В. Румянцев и др.; под ред. Н.В. Румянцева, А.И. Стахова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 223 с.

2. 2. Административно-процессуальное право: Курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – 320 с.

3. 3. Административное право зарубежных стран: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.Я. Кикоть и др.; под ред. В.Я. Кикотя, Г.А. Василевича, Н.В. Румянцева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 431 с.

Тема № 4. Государственная служба Российской Федерации

Семинар – 4/2

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Федеральная государственная гражданская служба.

2. Военная и правоохранительная служба как разновидности федеральной государственной службы.

3. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.

4. Принципы государственной гражданской службы.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58 – ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

2. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 1 февраля 2005. № 6. Ст. 437.

3. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 22 июня 2009 года) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 11 марта 2004 г. № 48 (3425).

Семинар – 4/3

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Должности государственной службы. Реестры должностей государственной гражданской службы.

2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы.

3. Должностной регламент.

4. Поступление на государственную гражданскую службу.

5. Служебный контракт.

6. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой.

7. Основные права и обязанности государственных гражданских служащих.

8. Аттестация. Квалификационный экзамен. Присвоение классного чина.

9. Поощрения и ответственность государственных гражданских служащих.

Дополнительная литература

1. Вишняков, В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. – 2006. – № 8.

2. 13. Волкова, В.В. Государственная служба: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 207 с.

3. Дёмин, А.А. Государственная служба. М.: ООО «Книгодел», 2010. – 184 с.

4. Жильцов, В. И. Государственная служба: показатели и критерии эффективности функционирования: Учебное пособие / В.И. Жильцов. – М.: изд-во РАГС, 2010.

Практическое занятие – 4/4

Время – 2 часа

Практическое занятие предполагает анализ предложенных задач с их последовательным комментированием.

Приступая к решению конкретной задачи, студентам следует уяснить его содержание, сущность возникшей спорной ситуации и фактические обстоятельства дела, проанализировать доводы сторон, дать им оценку с точки зрения действующего законодательства, оценить обоснованность и законность решения, принятого судом или иным органом власти, ответить на вопросы задачи.

Задачи

Задача 1. Четырнадцатилетний «А». возвращавшийся в ночное время после дискотеки домой был задержан контролером общественного транспорта который предложил уплатить ему штраф за безбилетный проезд. «А» платить отказался сославшись на отсутствие у него денег, на предложение контролера покинуть общественный транспорт «А» ответил отказом, т.к. это была последняя электричка, а до места жительства он смог бы добраться пешком только под утро. После чего контролер с применением физической силы доставил «А» в отдел полиции находящийся на ближайшей станции. В отделе полиции «А» продержали с 1 часа ночи до 6 часов утра, пытаясь дозвониться по телефону до его родителей, после чего отпустили домой так и не дозвонившись до родителей «А». Дайте правовую оценку действиям участников административных правоотношений.

Задача 2. Администрация района установила штрафные санкции за причинение ущерба окружающей среде в размерах, значительно превышающих санкции, установленные в городе Н., оштрафованный инспекцией, платить отказался и обратился в суд с жалобой на незаконные действия администрации. Разрешите данную ситуацию по существу.

Задача 3. Гражданин России «К» вместе с гражданином Эстонской республики «Б». Распивали спиртные напитки на детской площадке, за что были задержаны патрульно-постовым нарядом полиции. При задержании правонарушителей гр-н «Б» оказал неповиновение наряду полиции в связи с чем был доставлен в отдел полиции с применением наручников. В отделе полиции он потребовал встречи с консулом Эстонской республики. Оцените действия сторон. Как надлежит отнестись к требованию гражданина Эстонской республики? Являются ли иностранцы субъектами административно-правовых отношений?

Тема № 5. Административно-правовые формы государствен­ного управления

Семинар – 5/2

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Виды форм государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц по содержанию.

2. Виды форм государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц по функциям права.

3. Действия организационного характера и материально-технические операции, используемые в процессе государственного управления.

Дополнительная литература

1. Гензюк, Э.Е. О некоторых признаках государственного управления / Э.Е. Гезнюк // Российская юстиция. 2007. № 5.

2. Система государственного управления / С.Ю. Наумов и др. – М.: ФОРУМ, 2008. – 304 с.

3. Дёмин, А.А. Субъекты административного права Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Книгодел, 2010. – 272 с.

Семинар – 5/3

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Требования, предъявляемые к юридическому содержанию правовых актов управления.

2. Государственная регистрация нормативных правовых актов.

3. Административные договоры

Примерная тематика докладов:

1. Анализ актов государственного управления в зависимости от сферы регулирования

2. Сравнительный анализ актов государственного управления органов РФ и актов других государств.

Дополнительная литература

1. Административное право Российской Федерации: доп. УМО по юридич. образованию: учебник / под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юрайт, 2011.

2. 2. Административное право России [Электронный ресурс]: допущено М-ом обр. РФ учебник / Р.И. Елагин. – М.: Книжный мир, 2010.

3. 3. Бахрах, Д.Н. Административное право: рекомендовано М-ом обр. РФ: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2007.

4. 4. Громыко, С.С. Административное право. Часть 1: Учебное пособие / С.С. Громыко, С.С. Бородин – СПб.: НОУ СЮА, 2010.

Тема № 6. Административно-правовые методы государственного управления

Семинар – 6/2

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Правовые и организационные формы убеждения в государственном управлении.

2. Стимулирование субъектов административного права как форма реализации метода убеждения.

3. Моральное и материальное стимулирование.

4. Поощрение как метод государственного управления.

Дополнительная литература

1. Конин, Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин. – М.: Норма, 2007.

2. Костенников, М.В. Административный запрет как средство противодействия в системе государственной службы: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М.В. Костенников, А.В. Куракин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 127 с.

3. Кононов, П.И. Административное право России: научно-практический курс / П.И. Кононов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 207 с.

4. Кузнецов, В.И. Административные регламенты. Юридические вопросы: научно-практическое пособие / В.И. Кузнецов. – М. ИД «Юриспруденция», 2010. – 144 с.

Семинар – 6/3

Время – 2 часа

Учебные вопросы:

1. Отличие административного принуждения от иных видов государственно-правового принуждения.

2. Превентивные меры административного принуждения.

3. Меры административного пресечения.

4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

5. Административные наказания.

Дополнительная литература

5. Конин, Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин. – М.: Норма, 2007.

6. Костенников, М.В. Административный запрет как средство противодействия в системе государственной службы: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М.В. Костенников, А.В. Куракин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 127 с.

7. Кононов, П.И. Административное право России: научно-практический курс / П.И. Кононов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 207 с.

8. Кузнецов, В.И. Административные регламенты. Юридические вопросы: научно-практическое пособие / В.И. Кузнецов. – М. ИД «Юриспруденция», 2010. – 144 с.

Практическое занятие – 6/4

Время – 2 часа

Практическое занятие по данной теме предполагает решение тестовых заданий с последующим анализом правильности ответов.

1. Классификации: 1) административные и экономические; 2) прямые и косвенные; 3) убеждение и принуждение; 4) государственные и общественные - применимы к понятию:

1) методы государственного управления

2) формы государственного управления

3) функции государственного управления

4) принципы государственного управления

2. Формы управленческой деятельности по характеру вызываемых ими последствий (по наличию юридических последствий) делятся на :

1) регулятивные и правоохранительные

2) коллегиальные и единоначальные

3) нормативные и индивидуальные

4) правовые и неправовые

3. Основным отличительным признаком правового акта управления от иных правовых актов являются:

1) издание субъектами исполнительной власти и подзаконность

2) официальный характер волеизъявления

3) наличие в нем норм административного права, распространяющихся на широкий круг лиц

4) регулятивный или правоохранительный характер акта

4. Из приведенных актов: 1) приказ о назначении на должность; 2) решение суда по гражданскому делу; 3) договор об аренде помещения; 4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - правовыми актами управления являются:

1) 1

2) 4

3) 2,3

4) 1,2,3,4