Тема 10. Обеспечение законности в государственном управлении

Обеспечению законности в России служит установление юридической ответственности за нарушение действующего законодательства (юридические гарантии), а так же система иных гарантий: политических, экономических, организационных, общественных. На них опирается деятельность всех субъектов административного права в процессе реализации исполнительной власти.

Контроль является довольно объемной правовой категорией. Сущность и назначение контроля состоит:

а) в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии дисциплины на нем;

в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;

д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции).

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст.80). Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

а) непосредственный контроль Президента РФ;

б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Различаются два вида надзора: прокурорский и административный.

Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) судебный контроль.

Институт административного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц в Российской Федерации является важнейшим направлением обеспечения законности и служебной дисциплины в деятельности административных органов государства и его субъектов и имеет прямое отношение к реализации и защите прав и свобод физических и юридических лиц от административного произвола государственной власти. В тех случаях, когда органы государства, местного самоуправления, либо их должностные лица своими действиями (бездействиями), или принимаемыми в порядке их компетенции правовыми нормами нарушают права, свободы и законные интересы граждан или организаций, граждане и организации вправе обжаловать их действия (бездействия).