Тема 8. Административно-процессуальная деятельность

Административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений.

Признаки административного процесса:

• вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;

• представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;

• обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;

• целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

• результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);

• регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;

• обладает определенным строением (структурой).

Выделяют также производства: по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба; по делам об изобретениях, открытиях и патентах; по исполнению постановлений о наложении административных взысканий и др. Несмотря на имеющиеся различия, указанные виды административных производств осуществляются в сфере государственного управления. Как правило, то или иное производство осуществляют соответствующие органы исполнительной власти и их должностные лица. И лишь рассмотрением и разрешением некоторых дел в установленных законодательством случаях ведают, помимо исполнительных органов, иные органы государства, их должностные лица, а также общественные организации и их представители. Отношения, возникающие в ходе осуществления того или иного вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами. Именно эти факторы объединяют отдельные производства в единый административный процесс.

Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

Особенности административно-процессуальных норм:

1. являются разновидностью административно-правовых норм;

2. выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам;

3. имеют установленную структуру (строение);

4. содержатся в определенных источниках;

5. обеспечиваются принудительной силой государства;

6. нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности.

В юридической литературе принято выделять три вида административного процесса: Административно-нормотворческий процесс, Административно-правонаделительный процесс и Административно-юрисдикционный процесс.

Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях - это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных и общественных органов, направленная на разрешение дел об административных правонарушениях и применение мер административного взыскания.

Существуют следующие виды стадий административного производства: возбуждение дела и административное расследование; рассмотрение административных дел; пересмотр постановлений; исполнение постановлений.

Действующее законодательство предусматривает несколько способов обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Первый - альтернативный, когда постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) или в районный (городской) народный суд. Таков порядок подачи жалобы на постановление о наложении штрафа.

Второй способ - составляет двухстепенный порядок обжалования постановления по делу об административном нарушении, проявляющийся в тех случаях, когда орган внутренних дел (должностное лицо) выносит иное, кроме штрафа, административное взыскание. При этом жалоба первоначально направляется в вышестоящий орган внутренних дел (должностному лицу), а после этого может быть подана в народный суд для окончательного решения. Например, жалоба на постановление начальника территориального подразделения ДПС о лишении права управления транспортным средством вначале подается в вышестоящий орган ДПС, а в случае отказа в ее удовлетворении - в народный суд.

Третий способ обжалования постановления по делу об административном правонарушении называется исключительным. Суть его заключается в том, что постановление по делу об административном проступке может быть обжаловано только в вышестоящий орган (должностному лицу). Он применяется при обжаловании постановления о вынесении предупреждения на месте правонарушения без составления протокола.

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий является заключительной стадией административного права. Оно состоит из этапов:

1) обращение постановления к исполнению

На данном этапе юридический орган должен своевременно направить постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов. Прекращение исполнения постановления по установленным законодательством основаниям.

2) фактическое исполнение

Органы и иные образования, правомочные рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ: - судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти. Налицо - федеральный уровень административной юрисдикции. Что касается федеральных органов исполнительной власти, то в отношении их полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях никаких сомнений не возникает. Основанием для подобного вывода является то, что к компетенции отраслевых и межотраслевых, а также специальных (как правило, правоохранительных, контрольно-надзорных) органов отнесены соответствующие юрисдикционные полномочия в области рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.