Тема 6. Административно-правовые методы государствен­ного управления

Совокупность средств, способов и приемов непосредственного и целенаправленного воздействия органов государственного управления и должностных лиц аппарата государственной власти на подчиненные им объекты управления и составляет понятие методы государственного управления. С помощью методов, осуществляется определенное воздействие субъектов управления на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц.

Методы государственного управления неразрывно связаны с формами государственного управления. Метод управления обязательно находит свое выражение в формах государственного управления.

Несмотря на то, что методы государственного управления достаточно разнообразны, в юридической литературе выделяют характерные для них признаки:

— целью использования методов управления и их практическое назначение заключается в обеспечении государственного управления при реализации функций государства;

— осуществление методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти;

— использование различных методов государственного управления имеет связь с реализацией правового государственно-властного статуса субъектов государственного управления, осуществлением субъектами государственного управления их компетенции и полномочий;

— методы государственного управления используются в процессе публичной управленческой деятельности;

— содержание управленческого воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого применяется метод управления;

— методы государственного управления обеспечивают определенный порядок в системе управления, то есть носят организационный характер;

— методам управления характерен динамизм, то есть они оказывают содействие реальному движению в системе государственного управления, выполнению определенных функций и полномочий;

— порядок применения методов управления определяется законодательством;

— методы управления имеют специфический характер управленческого влияния на объекты управления, то есть они могут осуществлять прямое воздействие (применение мер административного взыскания) или косвенное (правоограничения для государственных служащих, средства поощрения и др.).

Административные методы управления так же классифицируются по форме выражения, по юридическим свойствам, по способу воздействия на поведение объектов управления, по форме предписания.

Можно также выделить прямые и косвенные методы государственного управления.

Тема 7. Административная ответственность и административное правонарушение

Под административным правонарушением (проступком) в юридической литературе понимается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие) субъекта (физического или юридического лица), посягающее на общественные отношения, регулируемые нормами административного права, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность выступает как средство обеспечения не только административно-правовых, но и иных норм: трудового, финансового, жилищного права и др. Она наступает за нарушение не каждой нормы административного права, а только за те из них, которые содержат санкции в виде мер административного взыскания. Обеспечение неотвратимости административной ответственности всегда является важнейшей задачей законодательства. Административная ответственность преследует цели восстановления социальной справедливости, предотвращение административных правонарушений, воспитание у членов общества уважительного отношения к нормам административного права и представляет собой способ превентивного воздействия на волю и мотивы поведения субъектов общественных отношений.

Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица, виновного в совершении административного правонарушения, отчитаться о своих неправомерных действиях перед уполномоченным органом административной юрисдикции, или представляющим этот орган должностным лицом, возместить причиненный материальный ущерб в размере и порядке, предусмотренном административным законодательством, и понести соответствующее наказание.

Административное взыскание является разновидностью мер административного принуждения, применяемого государственно-властными органами к лицам с административно-деликтным поведением, и проявляется в создании для правонарушителя различных неблагоприятных последствий, связанных с моральными, материальными, правовыми либо физическими ограничениями. Наложением административного взыскания выражается официальное осуждение государством противоправных действий правонарушителей. Административное взыскание является мерой административной ответственности и применяется только за совершение административного правонарушения.