Тема 3. Субъекты административного права

Субъект права в любой отрасли права - это обладатель правового статуса, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, властных полномочий, возложенных на него правовым актом государства. Без правового статуса участие в жизни обществ, коллектива, или государства просто невозможно.

С точки зрения практики правового регулирования и изучения субъектов административного права, их можно разделить на различные группы, каждая из которых имеет свой административно-правовой статус. Так, например, субъектов административного права можно разделить по следующим основаниям:

1) индивидуальные субъекты:

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства (апатриды)

2) коллективные субъекты:

а)государственные организации:

- исполнительные органы власти;

- государственные предприятия, учреждения и их объединения;

- структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

В теории административного права государственные организации принято называть управляющими субъектами из-за наличия у них государственно-властного правового статуса, связанного с возможностью применять правовые нормы для регулирования общественных отношений. Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, финансируются из государственного бюджета, осуществляют свою деятельность в строгом соответствие с законом и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства представительной власти, исполнительной власти и судебной власти, государственные предприятия и учреждения (образовательные, научные, учреждения культуры и другие).

б) Негосударственные организации:

- общественные объединения;

- трудовые коллективы;

- объединения предпринимателей;

- органы местного самоуправления.

Административная правоспособность — это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права.

Административная дееспособность — это способность лица своими действиями осуществлять определенные законом права, выполнять соответствующие обязанности и нести ответственность предусмотренные нормами административного права.

Исполнительные органы власти в системе государственного управления имеют свои специфические признаки (особенности).

Первый признак органа исполнительной власти РФ состоит в том, что высшим звеном в системе органов исполнительной власти является Правительство РФ, действующее на коллегиальной основе, осуществляющее свои исполнительно-распорядительные функции, в основном, в форме принятия коллегиально постановлений. Постановления Правительства являются нормативно-правовыми актами по предметам ведения федеральных и региональных органов исполнительной власти и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Второй признак органов исполнительной власти связан с предметом ведения, определения границ и порядка принятия административно-правовых актов.

Третий признак касается центральных органов исполнительной власти Российской Федерации (федеральных министерств, служб и агентств). Их решения (акты управления) всегда принимаются на основании законов и указов Президента РФ.

Четвертый признак органов исполнительной власти отражен в п. 1 ст. 11 Конституции РФ, устанавливающей, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.

Пятый признак касается единства системы органов исполнительной власти по предметам ведения и в объеме компетенции.

Шестой признак. Система органов исполнительной власти включает три подсистемы. Управляющая подсистема (высший орган исполнительный власти) — Правительство РФ как коллегиальный орган (субъект управления).

Местное самоуправление в РФ - это признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление имеет глубокие исторические корни в российском обществе.