6. Методические рекомендации по самостоятельному изучению отдельных тем учебной дисциплины

Тема 1. Административное право как отрасль российского права

Административное право, представляет собою совокупность правовых норм, направленных на организацию и урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления. Исходя из данного определения, основной целью административного права является урегулирование государственных управленческих общественных отношений, т.е. приведение их в соответствие с интересами государства, связанными с реализацией им управленческой и всех иных своих функций. Реализация указанной цели административного права неразрывно связана с его главными задачами, которые вытекают из различных правовых источников административного права. К таким задачам следует отнести:

- создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

- обеспечением граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых связано с функциональной деятельностью органов исполнительной власти, представляющих основное звено в системе государственного управления;

- защиту граждан и общества от возможных угроз, возникающих в результате человеческой деятельности, техногенных катастроф и природных явления, а так же от административного произвола представителей исполнительной ветви власти.

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

Административное право РФ определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Административно-правовые нормы устанавливаются государством (органами государственной власти) и имеют обязательную силу на всей территории РФ. Их реализация обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства. Нормы административного права представляют собой правила общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные, прежде всего, субъектам исполнительной власти. Нормы административного права призваны регулировать общественные отношения, складывающиеся в управленческой, исполнительной деятельности государства. Кроме того, нормы административного права регулируют и отношения, связанные с государственной и муниципальной службой в органах представительной власти, суда, прокуратуры, и вопросы внутриорганизационного управленческого характера.

Административно-правовые нормы, в отличие от норм других отраслей, права имеют свои особенности, которые заключаются в следующем:

1. Административно-правовые нормы призваны обеспечивать организацию и функционирование как всей системы органов исполнительной власти, так и отдельных ее звеньев, а также внутриорганизационные вопросы других государственных органов (суда, прокуратуры, аппарата представительных органов).

2. Административно-правовые нормы содержат тот или иной вариант должного поведения (запреты, предписания, дозволения).

3. Административно-правовые нормы имеют подзаконный характер, т.е. призваны проводить в жизнь требования законов, которые имеют высшую юридическую силу по сравнению с нормативными актами органов исполнительной власти.

4. Нормы административного права могут устанавливаться как законами, так и подзаконными актами (постановлениями Правительства РФ, указами Президента РФ, приказами отраслевых и межотраслевых министерств и ведомств).

5. В правоприменительной практике нормы административного права могут применяться широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц в отличие, например, от норм уголовного и гражданского законодательства, которые применяются только судом.

Характер норм административного права, по способу их воздействия на участников отношений, выражает сущность административно-правового регулирования (обязывание, запрещение, дозволение и, в ряде случаев, применение определенных правил, содержащихся в нормах). Перед нормами административного права стоят следующие задачи:

а) упорядочение и закрепление наиболее целесообразных общественных отношений в сфере государственного управления;

б) охрана урегулированных правом управленческих отношений;

в) порождение и развитие новых общественных отношений, адекватных требованиям экономического развития общества;

г) вытеснение из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям.

Особенностью отрасли административного права является видовое многообразие ее нормативных правовых актов, содержащих различные правовые понятия, термины и категории, а так же имеющие широкое применение правовые нормы, представляющие определенные правила поведения обязывающего, предписывающего, рекомендуемого и прочего характера, регулирующие деятельность субъектов административно-правовых (государственных) отношений. В целом все эти правовые акты и представляют собою источники правовой отрасли. Многообразие административных правовых норм объясняется характером самого предмета отрасли: разнообразием и большим числом отношений, возникающих в сфере государственного управления, необходимостью своевременного юридического влияния на все социальные общественные процессы, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.