5. Структура административно-правовых отношений.

Структура административно-правового отношения представляет собой единство следующих элементов: субъект, объект и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений являются два и более участника, один из которых выражает публичный (государственный) интерес, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления.

В юридической литературе субъекты административно-правовых отношений принято делить на индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам относятся все физические лица, дееспособные и обладающие различными административно-правовыми статусами. К ним относятся, например:

1. граждане России;

2. иностранные граждане и лица без гражданства;

3. государственные служащие;

4. должностные лица;

5. пенсионеры;

6. студенты.

К коллективным субъектам относятся наделенные административно-правовым статусом юридические лица в числе которых органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, предприятия и учреждения различных организационно-правовых форм, общественные объединения, религиозные организации.

Значительным и определяющим фактором, позволяющим быть полноценным субъектом административно-правовых отношений, является наличие административной правосубъектности, под которой понимается способность быть субъектом права. Нормы права, правосубъектность и юридические факты являются предпосылками возникновения правоотношений. Правосубъектность применительно к индивидам делится на три части: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Правоспособность это способность лица иметь права и юридические обязанности в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью.

Дееспособность это способность лица самостоятельно (своими действиями) приобретать, осуществлять, изменять и прекращать юридические права и обязанности в сфере государственного управления, а также отвечать за неправомерную реализацию прав или неисполнение обязанностей. Дееспособность бывает полная, частичная и ограниченная и связана с психическими и возрастными свойствами индивида. Частичная дееспособность свойственна индивидам, не достигшим совершеннолетия, ограниченная связана с наличием какого-либо психического заболевания или осуждением к лишению свободы, полная дееспособность наступает по достижении 18 лет.

Деликтоспособность это способность лица отвечать за свои поступки, прежде всего за совершенные правонарушения.

Объектом административно-правовых отношений является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений.

В юридической литературе различают общий объект и непосредственный.

Под общим объектом понимают общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами и возникающие в политической, экономической, социально-культурной и межотраслевой сферах.

Непосредственным объектом выступают:

• поведение, деятельность субъектов, разного рода услуги и их результаты;

• материальные блага (вещи, ценности);

• нематериальные личные блага (честь, здоровье, достоинство, личная неприкосновенность);

• продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, живописи, музыки, изобретения);

• ценные бумаги, официальные документы (облигации, векселя, паспорт гражданина и т.п.).

Субъективные права это меры возможного поведения, установленные административно-правовыми нормами и охраняемые государством.

Юридические обязанности – это предусмотренные законодательством и обеспеченные государством меры должного поведения участника правового отношения в интересах управомоченного субъекта (индивида, организации, государства в целом).

Административно-правовые отношения возникают при наличии жизненных обстоятельств, условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это юридические факты, влекущие возникновение конкретных правоотношений. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия (бездействия), а в некоторых случаях — события.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъ­екта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные – основаны на положениях норм административного права. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. (Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется; в связи с наступлением 14-летнего возраста у конкретного лица возникает право получения паспорта гражданина Российской Федерации. Получая паспорт, это лицо вступает в конкретные административно-правовые отношения с соответствующим государственным органом.

Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм и нарушают их. Неправомерные действия влекут за собой возникновение ряда процессуальных правоотношений по привлечению к административной (дисциплинарной) ответственности (нарушение ПДД является основанием для возникновения административного правоотношения между нарушителем и уполномоченным государственным органом).

К числу неправомерных юридических фактов относится также бездействие – волевое несовершение предписываемых законом действий (например, непринятие органом внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка; бездействие должностного лица, обязанного рассмотреть обращение гражданина или организации, или бездействие гражданина, обязанного регистрировать транспортное средство в органах внутренних дел, невыполнение требования о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств).

События – явления (жизненные обстоятельства), независимые от воли людей и имеющие юридическое значение (например, рождение и смерть человека, достижение возраста административной ответственности – 16 лет, , стихийное бедствие и пр.).

В административном праве встречаются и сложные составы под которыми понимаются совокупность юридических фактов, необходимых для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Так, например, для возникновения правоотношений, связанных с государственной службой, необходимо соблюдение целого комплекса требований и ограничений, предъявляемых к претендентам на государственную службу.

1 См.: Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. М., 2002. Т. I. С. 138.

2 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 29–30.

3 См.: Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. М., 1996. С. 8–9.

4 См.: Старилов Ю. Н.Указ. соч. С. 142.

5 См.: Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 35–39.

6 См.: Бельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 67.

7 О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам Лазаревских чтений) // Государство и право. 1997. № 6. С. 18.

8 Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2001. С. 7.

9 Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Современное государство и право. 1990. № 1. С. 23–26.

10 Теория права и государства: Учебник/ Под. ред. Проф. В.В. Лазарева.- М.: Право и Закон, 1996. С. 327.

11 Бельский К.С. Феноменология административного права. 1995. С. 31.

12 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.1.М.: Норма, 2002, С. 89.

13 См.: ФЗ от 22.09.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. 28 сентября 2010 г.).

14 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1 Сущность и основные институты административного права. Учебник. – М.: «ТЕИС», 1994. – С. 21.

15 См. ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

16 Административное право России: курс лекций \ К. С. Бельский и др.; под ред. Н. Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд – во Проспект, 2008. С. 16.

17 Административное право России: курс лекций \ К. С. Бельский и др.; под ред. Н. Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд – во Проспект, 2008. С. 54.