II. Три каталога прав человека

Каждая страна ЕС, находясь в национальном правовом поле, подчиняется нормам Совета Европы и Европейского союза, что ведет к образованию трех каталогов прав человека, которые повторяют и/или дополняют друг друга. Сегодня каталог прав человека в Германии представлен нормами Хартии основных прав Европейского союза и, согласно части 3 статьи 6 Лиссабонского договора, нормами Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а равно нормами, заложенными Основным Законом Германии.X

Каталог прав человека в Германии схематически может быть представлен следующим образом (см. схему 1): на верхушке пирамиды располагаются правовые нормы Основного Закона страны, что значит: права и свободы человека и гражданина, предусмотренные в ней, "пронизывают" все правовое поле Германии. "Прослойкой" между нормами Основного Закона и иных правовых актов, регламентирующих защиту прав человека, является Конвенция о защите прав человека и основных свобод и предусмотренные ее каталогом права и свободы человека. Основание пирамиды составляют законодательство земель Германии и федеральные нормы неконституционного статуса. При этом нормы Европейского союза, в том числе Хартия основных прав, не входят в саму пирамиду. Указанные нормы и предусмотренные ими права и свободы человека de jure находятся на вершине и как бы спускаются на национальное законодательство стран, а de facto определяют и формируют законодательство и правоприменительную практику на всех ступенях и со всех сторон пирамиды.X

┌────────────────────────────────────────┐

│ Право Европейского союза │

│ │

│ /\ │

│ / \ │

│ / \ │

│ / \ │

│ /Основной\ │

│ / Закон \ │

│ / Германии \ │

│ /──────────────\ │

│ / \ │

│ /Конвенция о защите\ │

│ / прав человека и \ │

│ / основных свобод \ │

│ /────────────────────────\ │

│ / \ │

│ / Иные правовые акты Германии\ │

│ /──────────────────────────────\ │

│ │

└────────────────────────────────────────┘

Схема 1. Права и свободы человека и их защита в Германии

Главами I (ст. 1 - 19) и IX (ст. 103) Основного Закона определен национальный каталог прав человека, к нему относятся следующие права и свободы: уважение достоинства личности (абз. 1 ст. 1); право на свободное развитие своей личности (абз. 1 ст. 2); право на жизнь и физическую неприкосновенность (абз. 2 ст. 2); защита брака и семьи (ст. 6); свобода передвижения (ст. 11); свобода выбора профессии (ст. 12); право собственности (ст. 14); право быть заслушанным судом (абз. 1 ст. 103); наказание только на основании Закона (абз. 2 ст. 103) и др.

Каталог прав и свобод подразделяется по субъектам: на права и свободы граждан (Deutschen Rechte) и права и свободы человека (Jedermann-Rechte). Право Европейского союза оказывает серьезное влияние на внутренний национальный каталог прав человека. Так, например, согласно формулировке статьи 11 Основного Закона, "все немцы пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации", что предполагает: свобода передвижения является исключительным правом граждан Германии. Такое толкование сохранялось довольно долго <8>, но принятие Директивы ЕС 2004/38/EC от 29 апреля 2004 года <9> вынудило Германию к пересмотру национального права, разработке Закона "О свободе передвижения граждан Европейского союза" <10> и, как следствие, привело к толкованию свободы передвижения как праву граждан Германии и граждан Европейского союза.

--------------------------------

<8> BVerfGE 110, 177, 190; 80, 137, 150.

<9> Директива о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов, изменяющая Регламент (ЕЭС) N 1612/68 и отменяющая Директивы 64/221/EEC, 68/360/EEC, 72/194/EEC, 73/148/EEC, 75/34/EEC, 75/35/EEC, 90/364/EEC, 90/365/EEC и 93/96/EEC // Official Journal of the European Union. L 229. 29.06.2004. P. 35.

<10> Freizugigkeitsgesetz/EU vom 30.06.2004 // BGBl. I S. 1950, 1986.

Каталог прав человека Совета Европы определен статьями Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколами к ней. Каталог прав человека Европейского союза устанавливается нормами права ЕС и находится в "постоянном развитии", так как совершенствуется "внутренняя догматика прав человека Европейского сообщества" и свое влияние оказывают национальные суды государств ЕС, "в той или иной мере видоизменяя свои подходы к категориям прав человека" <11>. Кроме этого, существенным "источником вдохновения" (Inspirationsquelle) является Хартия основных прав <12>.X

--------------------------------

<11> Buhler M. Einschrankungen von Grundrechten nach der Europaischen Grundrechtecharta. Berlin: Duncker & Humblot, 2005. S. 15 ff.

<12> См.: Schafer H. Die Grundrechte im Spannungsverhaltnis von nationaler und europaischer Perspektive // Zeitschrift fur offentliches Recht (ZoR). 62. Jg. 2007. H. 1. S. 1 - 37, 3; Vgl. EuGH Rs. C-141/02.