|
Статья: Европейская система защиты прав человека: обзор правовых гарантий Совета Европы, Европейского союза и национального законодательства Германии (Гулина О.Р.) ("Сравнительное конституционное обозрение", 2012, N 1)
|
Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 02.04.2013
|
ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА:
ОБЗОР ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ СОВЕТА ЕВРОПЫ, ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
И НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГЕРМАНИИ <*>
О.Р. ГУЛИНА
--------------------------------
<*> Статья является текстом доклада автора в Свободном Университете Берлина на летней школе для студентов-юристов. Автор выражает свою благодарность судье ad hoc Европейского суда по правам человека проф. Кляйну (Prof. Klein) и проф. Брайгу (Prof. Breig) за содействие в подготовке данной статьи.
Гулина Ольга Рифмировна - доцент, сотрудник кафедры публичного права, правовой истории и философии права юридического факультета Университета Потсдама, PhD Университета Потсдама, кандидат юридических наук.
В этой статье обзор взаимоотношений Европейского суда по правам человека (Страсбург), Суда Европейского союза (Люксембург) и Федерального конституционного суда Германии. Европейский механизм защиты прав человека построен в рамках трех правопорядков. Первый устроен на основе европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, второй основан на нормах права Европейского союза и интерпретируется Судом Европейского союза, третий выстраивается на базе норм национального законодательства государства - члена Европейского союза и контролируется высшим национальным судом. Статья предлагает обзор противоборства данных правопорядков и раскрывает особенности их взаимодействия на общеевропейском пространстве. В дополнение статья дает представление о возможных перспективах развития данного правового треугольника и возможных изменениях в нем в связи с приданием конституционного статуса Хартии основных прав Европейского союза.X
Права человека, Хартия основных прав Европейского союза, Федеральный конституционный суд Германии, Суд Европейского союза, Европейский суд по правам человека.X
The European system of Human Rights' protection: a review of the legal guarantees of the council of Europe, the European Union and the national legislation of Germany
O. Gulina
Gulina Olga - associate professor of the chair of public law, legal history and philosophy of Law at the department of law of Potsdam university, candidate of law, ph.D.
The current paper offers a review of the relationship between the European Court of Human Rights (Strasbourg), European Court of Justice (Luxembourg) and the Federal Constitutional Court of Germany. The European mechanism of human rights' protection rests on three legal orders: one concerns the protection of human rights enshrined in the European Convention on Human Rights (ECHR); the second is the European Union, which is preformed by European Court of Justice; and the third is the national order, which is supervised by each member-state of the EU and interpreted by the highest national court. The paper analyses the conflicts between different legal orders, starting from the complicated "architecture of fundamental rights" in Europe, with the phenomenon of confrontation and cooperation of the highest courts in each member state of the EU. In addition, this paper gives an overview of the future perspectives of enacting the Fundamental Rights Charter in the framework of a European "human rights" order.X
I. Введение
Европейский суд по правам человека в Страсбурге и Суд Европейского союза (далее - Суд ЕС) в Люксембурге наряду с национальными судами стран - важнейшие игроки на правовом поле общеевропейского пространства. В рамках внутригосударственных гарантий защиты прав человека каждое государство выстраивает свою систему правовой защиты, на общеевропейской же арене понимание защиты прав человека, а равно ее функционирование обеспечивают Европейский суд по правам человека и Суд ЕС. Как следствие, вопросы организованности, слаженности действий данных систем правовой защиты, так же как их взаимоотношения и ограничение компетенции, играют важную роль. Данной проблематике посвящен широкий круг публикаций, которые, однако, не дают исчерпывающих ответов на все поставленные вопросы.
Для раскрытия ситуации, имеющей место в правовом поле Европы, необходимо сначала дать некоторые пояснения и уяснить существенные различия между тремя институтами - высшим национальным судом каждой из стран ЕС, Европейским судом по правам человека и Судом ЕС. Правовой треугольник <1>, существующий в каждой из стран ЕС, имеет свою особую специфику, зависящую от трактовки норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) во внутреннем законодательстве.X
--------------------------------
<1> Такое название получила система взаимоотношений между национальными судами, Европейским судом по правам человека, Судом ЕС. См.: Schmal S. Grundrechtsschutz im Dreieck von nationalem, europaischem und internationalem Recht // EuR Beiheft. 2008. Nr. 1; Kutscha G. Grundrechtsschutz im Dreieck Karlsruhe-Strassburg-Luxemburg // Recht und Politik. 41. Jg. 2005. H. 3. S. 175 - 180.
Так, Австрия рассматривает нормы Конвенции в ранге норм конституционного права <2>. Германия рассматривает нормы Конвенции как простой закон, действие которого не должно выходить за рамки Основного Закона <3>. В Швейцарии нормы Конвенции имеют прямое действие <4>. Статья 140 Конституции Хорватии говорит о Конвенции как части национального права и гарантирует его приоритет по отношению к нормам национального права <5>. Соединенное Королевство кодифицировало нормы Конвенции, включив их в Акт по правам человека <6>, и т.д.X
--------------------------------
<2> Art. 9 Abs. 1 Bundesverfassungsgesetz Osterreich // BGBl. 59/1964.
<3> Art. 25 GG fur die Bundesrepublik Deutschland // BGBl. I S. 944.
<4> Urteil des Bundesgerichtes vom 05.11.2010, Az.: 5A_708/2010 // VPB. 64/2000. Nr. 134. S. 1323.
<5> Конституция Республики Хорватии от 22 декабря 1990 года (http://www.usud.hr/default.aspx).
<6> Human Rights Act 1998 (http:// www.legislation.gov.uk/ ukpga/1998/42/contents).
"Архитектура правовых отношений" <7> между национальным правосудием, правосудием в рамках Совета Европы и Европейского союза выстраивается и сегодня. Европейский союз обозначил свое стремление ратифицировать Конвенцию о правах человека, что, с одной стороны, технически облегчает понимание механизма защиты прав человека на общеевропейском пространстве, а с другой - вызывает множество вопросов правового характера.X
--------------------------------
<7> Dederer H.-G. Die Architektonik des europaischen Grundrechtsraums // Zeitschrift fur auslandisches offentliches Recht und Volkerrecht (ZaoRV). 66. Jg. 2006. H. 3. S. 575 - 624.