32. Основные этапы развития Конституции рф

Опубликовано: 01.09.2008 | Рубрика: Юриспруденция » Конституционное право »

В истории Советской России насчитывается четыре Конституции: 1918, 1925, 1937, 1978 годов — советские социалистические конституции, развивались в соответствии с принципом преемственности. Им был присущ фиктивный характер.

Конституция РСФСР 1918 года была принята вскоре после октябрьской революции, она носила классовый характер и опиралась на лозунги большевиков и опиралась на первые декреты советской власти; основой этой Конституции была «Декларация трудящегося и эксплуатируемого народа». Полностью отрицала народный суверенитет, власть утверждала за Советами, устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя. «Ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения».

Закрепила следующие положения: политическое устройство — провозглашение государственной диктатуры пролетариата, форма правления — корпоративная республика, республика советов рабочих и крестьянских депутатов. Органы государственной власти представлял всероссийский съезд советов и высший центральный исполнительный комитет, который избирался на съезде. По форме государственного единства, формально была провозглашена федерация, фактически — это было смешанное унитарное государство.

Конституция 1925 года — причина ее принятия — образование СССР...

Первоначальная редакция Конституции СССР была утверждена резолюцией II-го Съезда Советов СССР от 31 января 1924 года, и состояла из Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР 1922 года. А Конституция РСФСР 1925 года была принята, соответственно, после создания СССР и принятия Конституции СССР; отразила факт вхождения РСФСР в СССР; нет прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, появились положения, определяющие их статус она опиралась на Конституцию СССР, вместе с тем она воспроизводила многие положения Конституции 1918 года.Всероссийский Съезд Советов (установление, дополнение и изменение основных начал Конституции; окончательное утверждение конституций автономных советских социалистических республик, а также дополнений и изменений этих конституций). Совместному ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советовподлежали все вопросы общегосударственного значения.

Последующие конституции РСФСР принимались вскоре после принятия конституций СССР и практически полностью воспроизводили их положения.Конституция 1937 года — вступление страны в новый этап ее развития —социализм победил окончательно. Сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по социальному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. Закрепляла руководящую роль ВКПБ. Впервые норма о праве РСФСР выхода из СССР. Вопрос о внесении изменений в Основной Закон страны «производится лишь по решению Верховного Совета РСФСР, принятому большинством не менее двух третей голосов Верховного Совета».

Теперь открыто в государстве диктатуры не существовало. По политической основе РСФСР осталась государством трудящихся, но лозунг диктатуры пролетариата был снят. По форме правления осталась советской республикой. Однако теперь съезд советов упразднен, вместо него создан однопалатный верховный совет. В 1937 году значительно усилилась централизация полномочий в руках центральной федеральной власти.

Конституция РСФСР 1978 года была принята в соответствии с Конституцией СССР 1977 года, что должно было отразить «вступление в этап развитого социализма».Понятие трудящиеся заменено на народ, который являлся субъектом государственной власти. Появляется отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан независимо от происхождения и социального положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР.С 1989 года в Конституцию вносились существенные изменения, обусловленные демократизацией общества: признание приоритета прав человека, принципа разделения властей, многопартийности, частной собственности.

Конституция 1977 года была противоречивой; статья 7 свидетельствовало огрядущей фашизации общества. Отличительным признаком фашистского государства является слияние партии с государственным аппаратом, а в статье 7 определили партию как ядро государства. Не полностью в конституции указаны основные права и свободы, например, не было закреплено право на жизнь. Имелся и ряд положительных моментов: статья 9 закрепляла основные направления развития политической системы СССР, и среди этих направлений обозначены демократизация внутриполитической системы, повышение роли населения в решении вопросов государственной жизни, укрепление законности и правопорядка. Права и свободы человека и гражданина имели, помимо процессуальных, политические и экономические гарантии.

С распадом СССР в 1991 году Конституция РСФСР переименована в Конституцию Российской Федерации — России, в 1992 году в Конституцию включён Федеративный договор. В период с 1989 по 1992 год внесение поправок в Конституцию страны было несложным, будничным делом. В 1989 году в Конституцию РСФСР было внесено сразу 25 поправок. С мая 1990 года по декабрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов, внеся более трехсот поправок: в 1990 году — 53, в 1991 году — 29, в апреле 1992 года — 177, а в декабре того же года — около 90. После многочисленных изменений Конституция приобрела запутанный и противоречивый характер, что, в конечном счете, породило конституционный кризис 1992 — 1993 годов. С 1990 года действовала Конституционная комиссия Верховного Совета, а в июне 1993 года Президент РФ созвал Конституционное Совещание, которое на основе президентского проекта и с учётом многих положений проекта конституционной комиссии за несколько месяцев выработало проект Конституции РФ, который был вынесен Президентом РФ на всенародное голосование. 12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята всенародным голосованием, а 25 декабря официально опубликована и вступила в силу.

Разработка и принятие Конституции РФ 1993 года

16 июня 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России. На Съезде решено, что Комиссия должна состоять только из народных депутатов РСФСР. Председателем комиссии стал Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин, его заместителем — первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатов.

Задачи Конституционной комиссии: подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы, подготовка самостоятельно либо с заинтересованными комиссиями палат и комитетами Верховного Совета проектов изменений и дополнений Конституции РФ после ее принятия; предварительное рассмотрение и дача заключений Съезду и Верховному Совету на другие законодательные инициативы, связанные с изменением и дополнением Конституции.

Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990 года. В апреле 1992 года VI Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию и основные положения проекта Конституции. Проект был поддержан и Президентом России.

Но уже к концу 1992 года резко обострилась борьба за власть, что изменило весь ход конституционной реформы — каждая из противоборствующих сторон —Президент и руководство Верховного Совета РСФСР — предъявили свои требования, стремясь использовать проект Конституции в своих интересах.

Были подготовлены и альтернативные проекты Конституции РФ:

1. Проект рабочей группы в составе: С.М. Шахрая (руководитель), Е.Б. Абросимовой, Н.П.Азаровой, И.А.Бунина, А.В. Маслова, Г.В. Минха, Р.Г. Орехова, А.Я. Сливы, О.А. Тарасова (1992 г.) — явная приверженность естественно-правовой доктрине прав человека (провозглашалось, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения; права и свободы подразделялись на личные, социально-экономические и политические, институту защиты прав и свобод посвящалась отдельная глава). В отличие от проекта Конституционной комиссии в проекте группы С.М. Шахрая не было раздела о гражданском обществе, и в целом проект имел характер скорее «государственного», нежели «общественного»; не было определения (характеристики) самого государства и положений о порядке внесения изменений в Конституцию.

2. Проект Политсовета Российского Движения демократических реформ в составе: мэра Санкт-Петербурга А.А. Собчака, мэра Москвы Г.Х. Попова, С.С. Алексеева, Ю.Х. Калмыкова и С.А. Хохлова (1992 года, shpora.su) — отделили «основные права и свободы человека и гражданина» от «прав и обязанностей гражданина Российской Федерации»; форма государственного устройства России — федерация, в состав которой входят республики, губернии и автономные национальные сообщества. Равенства субъектов Федерации в проекте не предполагалось. Президент — глава государства (а не глава исполнительной власти), высшее должностное лицо, обеспечивающее единство государственности, незыблемость конституционного строя, гарант Конституции.

3. Проекты народных депутатов-коммунистов — с 1990 по 1993 гг. они предложили три проекта Конституции России; наиболее примечательный —проект, подготовленный депутатской фракцией «Коммунисты России» Верховного Совета РФ. Обстоятельная глава о социальной политике, закрепляющая задачи государства по обеспечению реализации гражданином его способностей и дарований, а также основы национальной политики.Исключение института президентства. Высший законодательный орган — Верховный Совет (Совет Республики и Федеральный Совет), высший исполнит. и распорядительный орган — Совет министров.

4. Проект Президента РФ — нет понятия «конституционный строй»; предпринята попытка соединить общие принципы (характеристики) государства с основами статуса человека и гражданина — РФ есть демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы. Высшим законодательным органом является парламент (Совет Федерации и Государственная Дума), исполнительным — Правительство РФ. Президент выведен из системы разделения властей и обозначен как самостоятельный субъект власти.

Инициативу выхода с собственным проектом Конституции Президент Б.Н. Ельцинобосновал в Указе от 12 мая 1993 года «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ»: преодоление конституционного кризиса и осуществление демократических реформ возможным только путем скорейшего принятия российской Конституции. 12 мая 1993 года Президент издал распоряжение «О составе рабочей комиссии по доработке проекта Конституции Российской Федерации» — доработка президентского проекта Конституционным совещанием.

Верховный Совет РФ в ответ сформировал комитет по конституционному законодательству.

Это усугубило противостояние между Верховным Советом и Президентом России — некоторые депутаты и большая часть экспертов Конституционной комиссии (Верховный Совет) перешли на сторону Президента и приняли участие в работе Конституционного совещания (Президент).

Указом Президента РФ от 2 июня 1993 года «О порядке работы Конституционного совещания» уточнялись сроки его работы — с 5 по 16 июня 1993 года — однако работа Конституционного совещания продолжалась до начала июля, а 12 июля 1993 года проект Конституции был одобрен Президентом РФ.

По президентскому проекту изначально Государственная Дума была весьма слабым органом. Проект Конституционного совещания в некоторой степени усилил ее позиции, в том числе за счет передачи ей отдельных полномочий от Совета Федерации — утверждение председателя Правительства РФ, решение вопросов о доверии Правительству РФ или о его отставке.

Примерно в те же дни свой (обновленный) вариант представила иКонституционная комиссия. Оба проекта были направлены в регионы для согласования, результаты которого оказались неожиданными — большинство регионов поддержали проект Конституционной комиссии.

21 сентября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и «Обращение к гражданам России». Указ прерывал осуществление законодательной, исполнительной и контрольных функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Согласно Указу до начала работы нового двухпалатного парламента — Федерального Собрания РФ — и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться президентскими указами и правительственными постановлениями. В создавшихся обстоятельствах проект Конституционного совещания стал уже не альтернативным, а основным.

Конституционная комиссия поставила себе новую задачу — разработать механизм выхода из кризиса: проект поправок в действующую Конституцию 1978 года, Положение о досрочных выборах Президента и парламента, Положение о временном (до проведения досрочных выборов) порядке деятельности органов федеральной власти и последнюю редакцию проекта новой Конституции. 3 октября 1993 года эти документы были переданы в Верховный Совет. В Москве на некоторое время было введено чрезвычайное положение. Президент сконцентрировал в своих руках всю полноту государственной власти, и работа над проектом Конституции возобновилась. Естественно, о проекте, подготовленном Конституционной комиссией, равно как и о других, речи уже не шло. 15 октября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», которым назначил голосование на 12 декабря. В этот же день прошли выборы депутатов федерального парламента. На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. В голосовании приняли участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей (54,8%). За принятие проекта Конституции России проголосовало 32 927 630 избирателей (58,4%), против — 23 431 333 человека (41,6%). Таким образом, фактически за Конституцию России проголосовала лишь четверть россиян.

Официальная дата вступления в силу Конституции России 25 декабря 1993 года.12 декабря 1993 года — День Конституции РФ.

33. Основные принципы Конституции Российской Федерации 1993 года

1. Демократизм и полновластие народа. Сущ­ность этого принципа состоит в том, что статья 3 Кон­ституции РФ устанавливает принадлежность народу всей полноты .власти в государстве. "Носителем сувере­нитета и единственным источником власти в Российской федерации, - подчеркивается в этой статье, - является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет также основные формы реализации народом своего суве­ренитета.

Демократизм Российского государства проявляется и в том, что Президент РФ, Федеральное Собрание изби­раются путем всеобщих выборов, наиболее важные во­просы выносятся на референдумы, примером тому яв­ляется принятие Конституции 1993 года.

Конституция ввела систему местного самоуправле­ния, которое осуществляется гражданами путем рефе­рендума, выборов, других форм прямого волеизъявле­ния, через выборные и другие органы самоуправления

(ст.130).

2. Законность. Провозглашение Российской Феде­рации правовым государством предполагает закрепление в Конституции РФ принципа законности, суть которого состоит в строгом соблюдении требований законодатель­ства. Этот принцип нашел свое отражение в ст. 15 Кон­ституции РФ, устанавливающей высшую юридическую силу и прямое действие Конституции на всей террито­рии Российской Федерации. В ст.15 п.2 закрепляется также, что "органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объ­единения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы".

Принцип законности нашел свое закрепление и в нормах главы 7 Конституции РФ, устанавливающей систему органов власти, принципы их организации и деятельности.

3. Равноправие и полноправие граждан. Гарантированность прав и свобод. Этот принцип состоит в признании человека, его прав и свобод высшей цен­ностью. Статья 19 Конституции РФ устанавливает: "Все равны перед законом и судом". И далее подчеркивается, что "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, на­циональности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отноше­ния к религии, убеждений, принадлежности к обще­ственным объединениям, а также других обстоятельств.

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, язы­ковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации".

Рассматривая содержание принципа равноправия граждан, следует подчеркнуть, что речь идет о юриди­ческом равенстве, предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами. Фактическое равенство невозможно в силу целого ряда причин объективного и субъективного по­рядка. Конституция РФ гарантирует гражданам возмож­ность реализации прав и свобод. Как установлено в ст. 2 Конституции РФ, "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность го­сударства". Конкретные гарантии реализации прав и свобод содержатся в нормах главы 2 Конституции РФ.

4. Гуманизм. В конституционном признании чело­века высшей ценностью отражен принцип гуманизма, что означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, материальных ус­ловиях жизни. Духом гуманизма пронизаны все консти­туционные нормы, закрепляющие 'права и свободы че­ловека и гражданина. Наиболее ярко это проявляется в положениях ст. 17, провозглашающей неотчуждаемость прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; ст.20 - право каждого на жизнь; ст.21 - ох­рану достоинства личности, запрет пыток, насилия; ст. 22- право на свободу и личную неприкосновенность; ст. 42 - право на благоприятную окружающую среду и т.д.

5. Государственное единство. Для федеративного многонационального государства решающее значение имеет проведение в Конституции принципа государ­ственного единства. Этот принцип нашел свое закрепле­ние в Преамбуле Конституции РФ,  ст.4, устанавли­вающей, что суверенитет Российской Федерации распро­страняется на всю ее территорию, верховенство Консти­туции РФ на всей территории. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. О принципе государственного единства свидетельствует и положение ст.8, закрепляющей единство . экономического про­странства; ст.67 - единство территории; ст.68, устана­вливающей русский язык в качестве единого государ­ственного языка; ст. 74, закрепляющей установление на территории России таможенных границ, пошлин, сбо­ров; ст.75, установившей рубль в качестве единой де­нежной единицы, и т.д.

6. Равноправие и самоопределение народов. Принцип государственного единства диалектически со­четается с 'конституционным принципом равноправия и самоопределения народов в составе Российской Федера­ции. Этот принцип обусловлен многонациональным ха­рактером России и ее федеративным устройством. Этот принцип закреплен в Преамбуле Конституции РФ, в ст. 5, устанавливающей перечень субъектов Федерации и указывающей, что во взаимоотношениях с федеральны­ми органами государственной власти все субъекты рав­ноправны; ст.73, закрепляющей, что вне пределов веде­ния Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов последние обладают всей полнотой государ­ственной власти.

Согласно ст.66 Конституции РФ статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаим­ному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Принцип равноправия и самоуправления отражен также в ст.69, которая устанавливает, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов.

7. Разделение властей. Этот принцип является новым в российском конституционном законодательстве и закреплен в ст.10, 11 Конституции РФ. Его суть со­стоит в том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на за­конодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, • исполнительной и судебной власти самостоятельны.

8. Идеологическое многообразие, многопартий­ность. В связи с коренными преобразованиями в обще­ственной жизни Конституция РФ закрепляет в своем содержании неизвестный ранее законодательству России принцип идеологического многообразия и многопартий­ности. Согласно ст. 13 Конституции РФ "никакая идео­логия в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Феде­рации признаются политическое многообразие, много­партийность. Общественные' объединения равны перед законом".

Юридические свойства конституции

Конституция как основной закон государства регу­лирует наиболее важные коренные общественные отно­шения. Она не предназначена для детального регулиро­вания конкретного вида общественных отношений. В этой связи конституция носит, как правило, стабильный долгосрочный характер.

Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в юри­дической науке именуются юридическими свойствами.

Основным юридическим свойством Конституции РФ является ее верховенство в системе законодатель­ных актов государства. Именно верховенство определяет и все другие юридические свойства Основного Закона. Это свойство конституировано в самом тексте Основного Закона. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что "Конституция Российской Федерации имеет высшую - юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Фе­дерации".

В Конституции РФ, таким образом, содержатся основные начала всех иных законодательных актов, всех отраслей права. Следует отметить, что в самом тексте Конституции РФ 1993 года содержится отсылка к 14 федеральным конституционным законам и к более 40 федеральным законам. Данные свойства придают Конституции высшую юридическую силу, что нашло свое закрепление в ст. 15 Конституции РФ.

В случае коллизии между требованиями Конститу­ции и других нормативно-правовых актов действует конституционная норма, а акт, ей противоречащий, подле­жит изменению или Отмене. Так, статья 85 Конститу­ции РФ предоставляет Президенту РФ право приостанав­ливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Консти­туции РФ до решения данного вопроса соответствующим судом.

В связи с федеративным устройством России важ­ным юридическим свойством является прямое действие Конституции на всей территории Российской Федера­ции. Принятие и изменение Конституции РФ, контроль за ее исполнением находятся в ведении Российской Фе­дерации, то есть относятся к ее исключительной компе­тенции (ст. 71). К предмету совместного ведения федера­ции и ее субъектов, согласно ст. 72 Конституции РФ, относится обеспечение соответствия конституций респу­блик Конституции Российской Федерации.

Юридическим свойством Конституции является и то, что на ее нормах и принципах базируется все теку­щее законодательство как Федерации, так и ее субъек­тов. Принятие новой Конституции влечет за собой ко­ренную переработку всех отраслей законодательства. Вместе с тем анализ процесса конституционного строи­тельства показывает, что соотношение между Конститу­цией и текущим законодательством нельзя сводить только к определяющему влиянию Основного Закона. Существует и обратная связь, которая заключается в воздействии отраслевого законодательства на содержа­ние Конституции.

Важным юридическим свойством Конституции является особый порядок ее принятия или изменения. Этот порядок установлен в гл.9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". В нормах дан­ной главы установлен перечень субъектов, наделен­ных правом вносить предложения о поправках и пере­смотре Конституции, -. Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодатель­ные (представительные) органы субъектов, группы депутатов Совета Федерации или Государственной Ду­мы численностью не менее одной пятой членов пала­ты. 

В Конституции установлен различный порядок для изменения гл. 1, 2 и 9 и гл. 3-8.

Положения гл. 1, 2 и 9 вообще не могут быть пере­смотрены Федеральным Собранием. Если же такие предложения поступят и будут поддержаны тремя пя­тыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает не­изменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституци­онным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосо­вание. При проведении всенародного голосования Кон­ституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в го­лосовании, при условии, что в нем приняло участие бо­лее половины избирателей.

Поправки и изменения к гл.З - 8 Конституции РФ принимаются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.

Юридическим свойством Конституции является также то, что ее правовая охрана обеспечивается с по­мощью конституционного контроля. Как нами уже от­мечалось, согласно ст. 71 Конституции РФ контроль за ее соблюдением относится к ведению Российской Феде­рации, а обеспечение соответствия конституций респу­блик федеративной Конституции входит в предмет со­вместного ведения Федерации и входящих в ее состав республик,

Особое место в защите Конституции и конституци­онного строя принадлежит Президенту Российской Фе­дерации, который как глава государства является га­рантом Конституции; обязанность соблюдать и защи­щать Конституцию входит в содержание присяги Прези­дента.

В целях защиты Конституции РФ формируется Конституционный Суд Российской Федерации. Его су­дьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов. Правительства, Верховного Су­да, Высшего Арбитражного Суда, органов законодатель­ной и исполнительной власти субъектов Федерации раз­решает вопросы о соответствии Конституции Российской федерации законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 125 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ разрешает. споры о компетенции; проверяет конституционность законов по жалобам граждан и запросам судов; дает толкование Конституции РФ.

Акты или отдельные положения, признанные не­конституционными, утрачивают силу; не соответствую­щие Конституции РФ международные договоры не под­лежат введению в действие и применению.

В решении задач конституционного контроля уча­ствуют и другие органы законодательной власти - Вер­ховный Суд РФ, Прокуратура РФ в пределах их компе­тенции, установленной законодательством.

Сложность исторического этапа развития Россий­ской Федерации обусловила введение в содержание ее Конституции раздела "Заключительные и переходные положения", что является новым для конституционного законодательства России.

В этом .разделе установлен • начальный момент вступления в силу Конституции - со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосо­вания. День всенародного голосования 12 декабря 1993 года считается днем принятия Конституции Российской Федерации.

В случае несоответствия положениям Конституции положений. Федеративного Договора, а также других договоров между федеральными органами государствен­ной власти и органами субъектов Федерации действуют положения Конституции РФ.

Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не про­тиворечащей Конституции Российской Федерации.

В данном разделе Конституции Российской Феде­рации определен порядок полномочий высших органов государственной власти, сформированных до принятия Конституции России 1993 года.

Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран по ранее действовавшей Конституции.

Совет Министров - Правительство Российской Фе­дерации со дня вступления в силу Конституции РФ 1993 года приобретает права, обязанности и ответствен­ность, установленное новой Конституцией, и именуется Правительство Российской Федерации.

Суды осуществляют правосудие в соответствии с полномочиями, предусмотренными Конституцией Рос­сийской Федерации 1993 года. Судьи всех судов после вступления Конституции в силу сохраняют свои полно­мочия до истечения сроков, на который они были из­браны. Вакантные должности замещаются в порядке, определенном Конституцией Российской Федерации 1993 года. Впредь до принятия соответствующих феде­ральных законов сохраняется порядок рассмотрения дел судом, прежний порядок ареста, содержания, под стра­жей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Совет Федерации и Государственная Дума первого созыва избраны сроком на два года.

Важное значение для статуса депутатов имеет ука­зание Конституции, что депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства. На таких лиц не распространяются по­ложения Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействия), связанные с выполнением служебных обязанностей.

Депутаты Совета Федерации первого ' созыва осу­ществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Проблемные вопросы темы:

В связи с закреплением принципа прямого дей­ствия Конституции возникают сложные теоретические и практические проблемы создания механизма реализа­ции такого действия конституционных норм. Актуаль­ными для науки конституционного права являются про­блемы соотношения конституционных и отраслевых принципов; функционирования системы конституцион­ного контроля и определения места правоохранитель­ных органов в этой системе; определения социально-политической сущности Конституции РФ 1993 года.