Нормы Конституции Российской Федерации, регламентирующие статус главы государства

Статья	Содержание статьи
Статья 11.1	Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации
Статья 80.1	Президент Российской Федерации является главой государства
Статья 80.2	Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
Статья 80.3	Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства

Продолжение табл. 4

Статья	Содержание статьи
Статья 80.4	Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях
Статья 81.1	Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
Статья 81.2	Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет
Статья 81.3	Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд
Статья 81.4	Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом
Статья 82.1	При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу»
Статья 82.2	Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации
Статья 83	Президент Российской Федерации: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

Продолжение табл. 4

Статья	Содержание статьи
Статья 83	е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации; к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях
Статья 84	Президент Российской Федерации: а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы; е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства
Статья 85.1	Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда

Продолжение табл. 4

Статья	Содержание статьи
Статья 85.2	Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом
Статья 86	Президент Российской Федерации: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей.
Статья 87.1	Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
Статья 87.2	В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Статья 88	Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Статья 89	Президент Российской Федерации: а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; в) осуществляет помилование.
Статья 90.1	Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения
Статья 90.2	Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации
Статья 80.3	Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам

Продолжение табл. 4

Статья	Содержание статьи
Статья 91	Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью
Статья 92.1	Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации
Статья 92.2	Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий
Статья 92.3	Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации
Статья 93.1	Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Статья 93.2	Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой
Статья 93.3	Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации считается отклоненным

Окончание табл. 4

Статья	Содержание статьи
Статья 111.2	Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Статья 111.4	После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Статья 116	Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия
Статья 117.2	Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации
Статья 134	Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы

Президент РФ, реализуя конституционные полномочия, формирует и Совет Безопасности РФ.

Немаловажную роль в реализации конституционных полномочий главы государства играет Государственно-правовое управление Президента РФ (далее – Управление). Государственно-правовое управление Президента РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ²³. Основными задачами Управления являются:

– обеспечение деятельности Президента по правовым вопросам;

– правовое обеспечение деятельности Администрации Президента РФ;

– информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации Президента РФ, оказание консультативной помощи Ап­парату Правительства РФ, федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов РФ по правовым вопросам;

– обеспечение деятельности Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия и Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

Основными функциями Управления являются:

– подготовка законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы;

– подготовка проектов заключений Президента РФ на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении;

– подготовка предложений о подписании (отклонении) Президентом РФ федеральных законов в случае их соответствия (несоответствия) Конституции РФ и федеральным законам;

– подготовка проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ, а также проектов распоряжений Администрации Президента РФ;

– согласование проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ, проектов распоряжений Администрации Президента РФ;

– подготовка заключений на представленные Президенту РФ проекты указов и распоряжений Президента РФ об их соответствии Конституции РФ и федеральным законам;

– подготовка заключений на проекты межгосударственных и межправительственных договоров РФ об их соответствии Конституции РФ и федеральным законам;

– подготовка предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ согласно ст. 85 Конституции РФ;

– подготовка предложений об отмене постановлений и распоряжений Правительства РФ в соответствии со ст.115 Конституции РФ;

– подготовка проектов обращений Президента РФ в КС РФ;

– правовое обеспечение по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

– взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами при подготовке проектов нормативных правовых актов;

– контроль за правильностью и своевременностью опубликования федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;

– официальное разъяснение отдельных положений указов и распоряжений Президента РФ, осуществляемое по его поручению;

– участие в обеспечении взаимодействия Президента РФ с Советом Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ;

– редактирование законопроектов, подготавливаемых для внесения Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы, проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ, проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ, распоряжений Администрации Президента РФ;

– участие в правовом обеспечении международных отношений РФ;

– подготовка аналитических материалов по вопросам, касающимся правоприменительной практики и состояния федерального законодательства, а также предложений по совершенствованию федерального законодательства на основе изучения зарубежной и международной правовой практики;

– систематизация и ведение контрольных экземпляров федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; подготовка по запросам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления официальных справок о признании утратившими силу указанных актов либо их отдельных положений;

– информационно-справочное обслуживание подразделений Администрации Президента РФ, а также консультирование подразделений Аппарата Правительства РФ по вопросам федерального законодательства и осуществления законопроектных работ;

– организация и ведение банков правовых актов;

– ведение и развитие классификатора правовых актов.

Государственно-правовое управление Президента РФ для осуществления своих задач и функций имеет право:

– запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Аппарата Правительства РФ, аппаратов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, от Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, а также от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и должностных лиц;

– пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;

– привлекать для подготовки законопроектов, проектов указов и распоряжений Президента РФ специалистов федеральных органов исполнительной власти;

– привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Управление при реализации своих функций взаимодействует с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Аппаратом Правительства РФ, аппаратами Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ, а также с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Руководство деятельностью Государственно-правового управления Президента РФ осуществляет помощник Президента РФ – начальник Государственно-правового управления Президента РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.

Начальник Государственно-правового управления Президента РФ имеет заместителей начальника Управления. Начальник Государственно-правового управления Президента РФ:

– распределяет должностные обязанности между заместителями начальника Управления, референтами и начальниками департаментов;

– вносит предложения о заключении от имени Администрации Президента РФ договоров с научно-исследовательскими организациями и специалистами на проведение экспертизы законопроектов и проектов иных правовых актов, а также анализа правоприменительной практики;

– издает распоряжения по вопросам работы Управления.

Начальник Государственно-правового управления Президента РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на Государственно-правовое управление Президента РФ. Заместители начальника Государственно-правового управления Президента РФ, референты, начальники департаментов несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с утверждаемым начальником Управления распределением должностных обязанностей.

Конституционная модель главы государства не предусматривает какую-либо юридическую ответственность Президента РФ: его нельзя привлечь ни к уголовной ответственности, ни к административной, ни к какому-либо другому виду юридической ответственности. Неприкосновенность Президента РФ означает, что его нельзя арестовать, задержать, обыскать, допросить или подвергнуть личному досмотру, причем неприкосновенность распространяется и на принадлежащие ему документы, средства связи, используемые им транспортные средства, занимаемые им жилые помещения и др. Против воли Президента невозможно навязать ему, например, медицинский осмотр, режим досуга, питания и др.

Однако нельзя утверждать, что власть главы государства безгранична даже в рамках легислатуры, то есть установленного срока конституционных полномочий, и не может быть досрочно прекращена. Конституция РФ называет три основания для досрочного прекращения исполнения Президентом РФ возложенных на него полномочий, а именно:

– отставка;

– стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

– отрешение от должности.

Отставка: это – добровольный уход с должности, решение о котором принимает самостоятельно глава государства. Способы ухода в отставку различны и Президент самостоятельно определяется с механизмом того или иного способа. Первый президент РФ Ельцин Б.Н. избрал путь ухода в отставку, когда выступил с соответствующим заявлением. Им был издан Указ от 31 декабря 1999 г. «Об исполнении полномочий Президента РФ», в котором говорилось:

«1. В соответствии с частью 2 статьи 92 Конституции РФ прекращаю с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г. исполнение полномочий Президента РФ.

2. В соответствии с частью 3 статьи 92 Конституции РФ полномочия президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г.

3. Настоящий указ вступает в силу с момента его подписания»²⁴.

Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия: Президент сам объявляет о прекращении своей деятельности. Однако при этом Конституция РФ, говоря о состоянии здоровья как основании досрочного прекращения полномочий, предполагает, что это не требует «испрашивания» согласия Президента и независимо от его мнения.²⁵ Предполагается, что его невозможно узнать, например, при коме, либо при наличии сознания можно спросить Президента о его мнении, и он способен что-либо ответить, однако этот ответ не имеет решающего значения. Таким образом, заключается, что личная воля здесь не имеет решающего значения. Определяющим обстоятельством будет выступать заключение авторитетной медицинской комиссии о стойкой и необратимой неспособности по состоянию здоровья осуществления Президентом принадлежащих ему полномочий.

Комментарии основания досрочного прекращения полномочий Президента не случайны. Конституционный Суд РФ, будучи аутентичным толкователем Конституции РФ, сформулировал правовую позицию по этому поводу в постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании статьи 91 и части 2 статьи 92 Конституции РФ, в котором отметил, что досрочное прекращение исполнения полномочий Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции РФ. В таком случае – в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания – волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. По смыслу части 2 статьи 92 Конституции РФ во взаимосвязи с частями 1 и 3 статьи 92 и частью 1 статьи 93, приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой.²⁶

Отрешение от должности – единственное указание Конституции РФ на меру конституционно-правовой ответственности Президента РФ содержится в статье 93 «Отрешение от должности». Основания отрешения от должности:

– государственная измена;

– совершение иного тяжкого преступления.

Обратимся к конституционной процедуре. Отрешение Президента РФ от должности отнесено к компетенции Совета Федерации и регламентировано, в том числе, и регламентом верхней палаты. Нормы главы 23 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ направлены на порядок рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента РФ от должности (ст. 167–171).

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится отрешение Президента РФ от должности. Совет Федерации вправе отрешить Президента РФ от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Совет Федерации начинает рассмотрение обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения постановления Государственной Думой о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Вместе с постановлением Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в Совет Федерации направляются заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ, и стенограмма заседания Государственной Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ.

После получения из Государственной Думы документов Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ и все связанные с этим обвинением документы в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.

Вопрос об отрешении Президента РФ от должности без обсуждения и голосования включается первым в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого Председателем Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Председатель Совета Федерации уведомляет Президента РФ, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ о дате проведения заседания Совета Федерации, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента РФ от должности, и приглашает указанных лиц на это заседание. На заседание Совета Федерации приглашаются также члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ.

Рассмотрение вопроса об отрешении Президента РФ от должности на заседании Совета Федерации начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента РФ.  Затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда РФ для оглашения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.  После этого заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству. Президенту РФ либо его представителю предоставляется слово по его желанию.

В соответствии с частью 3 статьи 93 Конституции РФ решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если за решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

Законодатель установил гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи²⁷. Так, законом устанавливаются правовые, социальные и иные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, и членам его семьи. Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания.

За Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, и членами его семьи²⁸ сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий.

Жизнь и здоровье Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента РФ, на случай:

 гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;

 причинения увечья или иного повреждения здоровья.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью:

– он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ;

– неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку;

– может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.

Председатель Следственного комитета РФ в случае возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента РФ направляет представление в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Принятое Государственной Думой Федерального Собрания РФ постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, с представлением Председателя Следственного комитета РФ, направляется в трехдневный срок в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Совет Федерации Федерального Собрания РФ рассматривает в трехмесячный срок вопрос о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и с учетом представления Председателя Следственного комитета РФ принимает по данному вопросу постановление и в трехдневный срок извещает о нем Председателя Следственного комитета РФ.

Решение Государственной Думы Федерального Собрания РФ об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации Федерального Собрания РФ об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу и влекущим прекращение такого дела. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ вправе участвовать Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, независимо от возраста имеет право:

– на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента РФ. Выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или государственной должности государственной службы на период замещения одной из указанных должностей;

– на предоставление в пожизненное пользование одной из государственных дач;

– бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов;

– на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, и право на внеочередное получение услуг связи. Все виды почтовых и телеграфных отправлений Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных;

– содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Помощники Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, несут ответственность за исполнение своих обязанностей только перед ним. Общий месячный фонд оплаты труда помощников Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, устанавливается в первые тридцать месяцев со дня прекращения им исполнения своих полномочий в сумме, не превышающей двукратного размера месячного денежного вознаграждения Президента РФ, а после истечения указанного срока – полуторакратного размера месячного денежного вознаграждения Президента РФ. В пределах фонда оплаты труда Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, самостоятельно определяет размер должностных окладов своих помощников, порядок и размер их премирования.

Для размещения аппарата помощников Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе персональными компьютерами, подключенными как к общей сети, так и ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи, в том числе правительственной связью.

После смерти Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному на день его смерти.

Финансирование расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Осуществляя конституционные полномочия, Президент РФ издает подзаконные акты – указы и распоряжения.

Указы Президента РФ – ведущая форма актов Президента РФ, среди которых важную роль играют нормативные указы, регулирующие общественные отношения. Наряду с этим, указами регулируются определенные вопросы ненормативного характера в силу их важности для личности или для государственной жизни, к ним относят: наградные дела, предоставление российского гражданства и выход из него, помилование, введение чрезвычайного или военного положения, назначения Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, образование Правительства РФ и др.

Распоряжения Президента РФ не являются нормативными, а выступают правоприменительными актами и касаются относительно небольших вопросов. Указы Президента РФ называют по юридической силе самыми сильными среди подзаконных актов. Сами же акты Президента РФ по юридической силе одинаковы. Указы и распоряжения, согласно ст. 90.2 Конституции РФ, обязательны для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ публикуются в «Собрании законодательства РФ» и в «Российской газете» в течение 10 дней после их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если акт Президента РФ не устанавливает иной порядок вступления их в силу.²⁹