Сферы законотворчества законодательных органов субъектов Российской Федерации

В сфере конституционного строительства	принимают решения и нормативно-правовые акты относительно административно-территориального устройства субъекта Федерации и его органов власти, основные законодательные актов субъекта Федерации (уставов, конституций, кодексов), обеспечивают законодательное регулирование в пределах своего ведения и единообразие применения законодательных актов на территории субъекта Федерации. В уставах и конституциях субъектов Российской Федерации может также предусматриваться, что их органы законодательной власти также объявляют, продлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения (или утверждают и отменяют решения глав субъектов о введении чрезвычайного положения), устанавливают порядок деятельности на территории субъекта Федерации общественных объединений и политических партий
В сфере экономического и социально-культурного строительства	определяют внутреннюю политику субъекта Федерации, порядок экономической деятельности, сбора налогов и распоряжения собственностью, вопросы социальной политики и культурной жизни.
Полномочия в сфере внешних сношений	определяют и осуществляют внешние связи субъектов Федерации, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения.

Окончание табл. 8

Учредительные полномочия	создание определенных организационно-правовых форм деятельности, служащих для эффективного выполнения поставленных задач. Это: – внутренние полномочия: самоорганизация законодательных органов власти, прежде всего путем принятия самих Конституций и Уставов субъектов Федерации, а также регламентов, законах о правовом статусе законодательных органов; – внешние полномочия: учреждение средств массовой информации (п. 1.13 ст. 53 Ульяновской области); учреждение, реорганизация и ликвидация областного банка (п. «к» ст.55 Устава (Основного закона) Челябинской области)
Полномочия в сфере контроля	заслушивают ежегодные послания или доклады глав субъектов Федерации о положении дел, осуществляют контроль над действиями должностных лиц и депутатов. Эти полномочия обуславливаются представительностью выборных органов, которые должны сообщать действиям органов исполнительной и судебной власти «открытость» перед народом
Иные полномочия	установлены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации, например, устанавливает награды и почетные звания уровня субъекта Федерации

Заметим, что передача полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти другим органам власти НЕ ДОПУСТИМА. В Российской Федерации отсутствует институт делегированного законодательства.

Порядок деятельности парламентов субъектов Федерации определяется основными законами этих субъектов и регламентами самих органов. Внутренней деятельностью этих органов власти руководят избранные из них председатели, а также заместители председателя. Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов, например президиумов парламента, на которые возлагается координация деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний. Парламенты субъектов РФ из числа депутатов образуют постоянные комитеты. Заседания парламентов проходит с обязательным присутствием символов данного субъекта – флага и герба (см. прил. 7).

Основы организации деятельности Законодательной Думы Хабаровского края, согласно статье 27 Устава Хабаровского края, следующие: Законодательная Дума является правомочной, если в её состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности. Первое заседание Законодательной Думы созывается не позднее чем через 30 дней со дня её избрания в правомочном составе. Открывает это заседание председатель избирательной комиссии Хабаровского края. До избрания председателя Законодательной Думы заседание ведет старейший по возрасту депутат. Вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспе­чения работы Законодательной Думы Хабаровского края решаются ею самостоятельно, что отражено в регламенте.

Высшее должностное лицо Законодательной Думы Хабаровского края – Председатель Законодательной Думы, который избирается на заседании Думы тайным голосованием. Председатель Законодательной Думы считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов. Председатель Законодательной Думы подотчетен последней, он может быть освобожден от занимаемой должности на основании личного заявления либо в связи с выражением ему недоверия вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей в порядке, установленном краевым законом.

Председатель Законодательной Думы:

а) представляет Хабаровский край в пределах полномочий Законодательной Думы в отношениях с федеральными органами государственной власти, с органами власти иных субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с федеральным законодательством с субъектами иностранных федеративных государств, административно-терри­то­риальными образованиями иностранных государств и с органами государственной власти иностранных государств;

б) представляет Законодательную Думу в отношениях с губернатором и правительством края, органами местного самоуправления Хабаровского края, с юридическими и должностными лицами, а также с населением Хабаровского края;

в) созывает заседания Законодательной Думы, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;

г) осуществляет руководство подготовкой заседаний Законодательной Думы и вопросов, выносимых на её рассмотрение;

д) ведет заседание Законодательной Думы, ведает внутренним распорядком в соответствии с краевым законом и постановлениями Законодательной Думы;

е) подписывает краевые законы, постановления Законодательной Думы, протоколы заседаний и другие её документы;

ж) вносит на рассмотрение Законодательной Думы кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации от Законодательной Думы, а также предложение о досрочном прекращении его полномочий;

з) руководит работой аппарата Законодательной Думы, назначает и освобождает от должности работников её аппарата;

и) осуществляет иные полномочия, установленные краевыми законами и постановлениями Законодательной Думы.

Для организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности Законодательная Дума создает аппарат.

Законодательная Дума Хабаровского края осуществляет следующие полномочия:

– принимает Устав Хабаровского края, изменения к нему;

– осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Хабаровского края и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий Хабаровского края;

– наделяет гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями губернатора края;

– принимает постановления;

– заслушивает ежегодные отчеты губернатора края о результатах деятельности правительства края;

– осуществляет иные полномочия.

Законодательная Дума Хабаровского края принимает законы Хабаровского края и постановления Законодательной Думы.

Законом Хабаровского края:

– утверждается краевой бюджет и отчет об его исполнении;

– устанавливается система исполнительных органов государственной власти края;

– устанавливается порядок управления и распоряжения краевой государственной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) края в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

– утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;

– устанавливаются налоги и сборы, назначение которых отнесено к ведению края, а также порядок их взимания;

– утверждаются программы социально-экономического развития края, представленные губернатором края;

– дается толкование Устава Хабаровского края и краевых законов;

– устанавливается порядок назначения и проведения референдума края;

– устанавливается порядок проведения выборов в Законодательную Думу;

– устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории края;

– распускается представительный орган муниципального образования;

– осуществляется правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления;

– устанавливается административно-территориальное устройство края и порядок его изменения;

– устанавливается административная ответственность за нарушение устава края, краевых законов и иных актов края;

– утверждаются заключение и расторжение договоров края;

– учреждаются краевые награды и почетные звания края;

– регулируются иные вопросы, относящиеся к ведению края.

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края:

 принимается регламент Законодательной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка её деятельности;

 оформляется решение о наделении гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями губернатора края;

 оформляется решение Законодательной Думы о принятии либо отклонении проекта краевого закона, а также о принятии краевого закона;

 оформляется решение Законодательной Думы об избрании (досрочном прекращении полномочий) представителя в Совете Федерации от Законодательной Думы;

 оформляется реализация права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ;

 оформляется решение о недоверии (доверии) губернатору края, а также решение о недоверии (доверии) руководителям исполнительных органов государственной власти края, в назначении которых на должность Законодательная Дума принимала участие;

 оформляется решение о досрочном прекращении полномочий губернатора края в соответствии с федеральным законом;

 назначается половина членов избирательной комиссии края и производится освобождение их от исполнения обязанностей;

 утверждается положение об удостоверении губернатора края, образец удостоверения и его описание;

 назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица края, оформляется согласие на их назначение на должность;

 назначается дата выборов в Законодательной Думу;

 назначается референдум края в случаях, предусмотренных краевым законом;

 утверждается соглашение об изменении границ Хабаровского края;

 оформляется решение о даче согласия губернатору края на назначение на должности лиц согласно Уставу Хабаровского края;

 одобряется проект договора о разграничении полномочий;

 оформляются иные решения.

Законодательная Дума Хабаровского края:

1) осуществляет, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроль за соблюдением и исполнением Устава Хабаровского края, краевых законов, исполнением бюджета края и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения краевой государственной собственностью;

2) осуществляет иные полномочия.

В целях организации и осуществления контроля за исполнением бюджета края, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения краевой государственной собственностью Законодательная Дума создает контрольный орган, правовой статус, порядок организации и деятельности которого определяется краевым законом.

Законодательный процесс в Хабаровском крае. Право законодательной инициативы в Законодательной Думе принадлежит:

– депутатам Законодательной Думы;

– постоянным комитетам Законодательной Думы;

– губернатору Хабаровского края;

– членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителям от Законодательной Думы и Правительства Хабаровского края;

– представительным органам муниципальных образований Хабаровского края, прокурору Хабаровского края;

– Главному управлению Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области;

– Хабаровскому краевому суду и Арбитражному суду Хабаровского края по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Краевые законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательной Думы. Постановления Законодательной Думы, носящие нормативный правовой характер, принимаются большинством голосов от числа депутатов, избранных в Законодательную Думу. Постановления Законодательной Думы, не носящие нормативный правовой характер, принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании Законодательной Думы.

Законопроекты, внесенные в установленном порядке губернатором края, в обязательном порядке включаются в повестку дня очередного заседания.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств края, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, рассматриваются Законодательной Думой по представлению губернатора края либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Законодательную Думу в течение одного месяца со дня поступления законопроекта губернатору края.

Проект краевого закона рассматривается Законодательной Думой не менее чем в двух чтениях.

Поправки к принятым в первом чтении законопроектам, предусматривающие введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, изменение финансовых обязательств края, другие поправки, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, рассматриваются Законодательной Думой по представлению губернатора края либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Законодательную Думу в течение десяти рабочих дней со дня поступления поправок губернатору края.

В случае, если в принятый во втором чтении законопроект губернатор края внесет свои поправки, то Законодательная Дума в обязательном порядке должна на очередном заседании возвратиться к рассмотрению данного законопроекта во втором чтении и рассмотреть поправки губернатора Хабаровского края. Такая процедура может быть применена только один раз.

Устав края, согласно ст. 32.3 Устава Хабаровского края, краевые законы подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования. Краевые законы и постановления Зако­но­да­тельной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Постановления Законодательной Думы по иным вопросам вступают в силу в срок, установленный краевым законом.

Краевые законы и постановления, принятые Законодательной Думой, подписываются председателем Законодательной Думы.

Краевые законы, принятые Законодательной Думой, направляются для обнародования губернатору края в течение пяти дней со дня их принятия Законодательной Думой. Губернатор края обязан обнародовать устав края, краевой закон, удостоверив их обнародование путем издания специального акта либо отклонить устав края, краевой закон в течение десяти рабочих дней со дня их поступления. В случае отклонения устава края, краевого закона губернатором края они возвращаются в Законодательной Думу с мотивированным обоснованием их отклонения либо с предложением о внесении в них изменений.

В случае отклонения губернатором края краевого закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательной Думы.

Краевой закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен губернатором края и подлежит обнародованию в течение 14 календарных дней со дня поступления закона.

Легислатура – срок полномочий – органов законодательной власти в субъектах РФ составляет или четыре, или пять лет. Однако их полномочия могут быть прекращены и досрочно.

Порядок досрочного прекращения полномочий Законодательной Думы Хабаровского края установлен ст. 33.1 Устава Хабаровского края, где сказано: «Полномочия Думы могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия Законодательной Думой решения о самороспуске, принятого не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательной Думы;

б) роспуска Законодательной Думы губернатором края;

в) вступления в силу решения краевого суда о неправомочности данного состава депутатов Законодательной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска Законодательной Думы в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом».

Решение губернатора Хабаровского края о досрочном прекращении полномочий Законодательной Думы принимается в форме постановления. Губернатор Хабаровского края вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательной Думы в случае, если:

– вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранная в правомочном составе Законодательная Дума в течение трех месяцев подряд не проводила заседания;

– вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что Законодательной Дума в течение трех месяцев со дня её избрания в правомочном составе не проводила заседания;

– в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.

В случае досрочного прекращения полномочий Законодательной Думы губернатор края назначает внеочередные выборы в Законодательную Думу, которые проводятся в сроки, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Проведем сравнительный анализ, который представим в табличной форме (табл. 9).

Таблица 9