Вопросы для самопроверки
В чем суть концепции национального представительства?
В чем проявляется принцип равенства палат парламента?
Каковы основания роспуска Государственной Думы?
Каков перечень оснований, по которым Государственная Дума не может быть распущена?
1.4. Президент Российской Федерации
Президент РФ, согласно ст. 80 Конституции РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ исходит из ведущего положения Президента РФ в системе органов государственной власти. Глава государства – не часть системы разделения власти, он поставлен над другими ветвями власти. В установленном Конституцией РФ порядке Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Заметим, что Конституция РФ не предусматривает ответственности Президента РФ за нарушение им Конституции; он может быть отрешен от должности лишь за измену Родине или иное тяжкое уголовное преступление.14
Енгибарян Р.В. справедливо замечает, что при построении любой управляющей системы её структура должна определяться её функциями. В системе функций государственного управления есть такая, как высшее представительство государства. Оно может проявляться в различных полномочиях, круг которых относительно стабилен. Выделять под эту функцию особый орган или включить её в компетенцию другого органа – дело политического выбора; в подавляющем большинстве государств такой выбор сделан в пользу особого органа.15
Глава государства – это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства. Глава государства – это обычно высшее должностное лицо (в ряде случаев – коллегиальный государственный орган), официально занимающее высшую ступень в иерархии институтов государственной власти.
Особенности статуса Президента РФ:
Президент РФ избирается народом, его полномочия производны от власти народа, который доверяет Президенту РФ высшие государственные функции;
Президент РФ возглавляет систему органов государственной власти согласно ст. 11 Конституции РФ;
обеспечивает согласованное функционирование всех органов государственной власти;
независим от других органов власти;
действует в механизме сдержек и противовесов;
определяет направления внешней и внутренней политики;
устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти;
определяет военную доктрину государства.
Неопределенность правового статуса Президента РФ в системе разделения властей порождена статьями 10 и 80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. С одной стороны, он рассматривается только как глава государства, стоящий «над всеми ветвями» власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент РФ как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему её органов. С другой стороны, законодательная власть принадлежит парламенту, судебная – судам, исполнительная – Правительству РФ, а Президент РФ наделен особой формой власти – президентской. Вместе с тем правовая природа посланий Президента Федеральному Собранию РФ позволяет определять всю законодательную политику страны на текущий год и перспективу (прил. 5).
Действительно, Президент РФ обладает весьма обширными полномочиями, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Более корректной представляется третья точка зрения, согласно которой Президент РФ, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти, и его можно рассматривать как главу исполнительной власти16.
Основание такого взгляда на статус главы государства следующее: Президент РФ осуществляет руководство государственной администрацией (исполнительная власть) как через Правительство РФ, так и непосредственно. Действительно, в области исполнительной власти он наделен широкими полномочиями, которые распространяются на всю сферу государственного управления. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 80–90) и федеральными законами Президент РФ:
– определяет внутреннюю и внешнюю политику страны;
– создает органы исполнительной власти;
– определяет содержание и важнейшие направления деятельности системы органов исполнительной власти;
– назначает (с согласия Государственной Думы) Председателя Правительства РФ;
– назначает и смещает всех членов Правительства РФ;
– вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
– вправе отменять акты Правительства РФ;
– систематически информируется Председателем Правительства РФ о работе Правительства РФ;
– напрямую руководит целым рядом ведомств государственной администрации, например более чем 1/4 часть федеральных органов исполнительной власти (16 из 58) находится в непосредственном подчинении Президенту РФ;
– иное.
Дадим краткую историческую справку относительно введения поста президента в стране. Сначала был введен пост Президента СССР – в марте 1990 г., затем – во многих союзных республиках, в том числе в РСФСР (март 1991 г.). Первым и последним Президентом СССР был избран М.С. Горбачев.
Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. Интересно, что при введении поста Президента РФ Законом от 24 апреля 1991 г. и конституционными новеллами от 24 мая 1991 г. была предусмотрена должность вице-президента РФ. Эта модель сходна с американской, когда на выборах главы государства в связке с президентом избирается вице-президент.17
Выборы первого Президента состоялись 12 июня 1991 г. Основой их проведения стал принятый 24 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР Закон «О выборах Президента РСФСР». Одновременно с кандидатом в Президенты выдвигался в паре с ним кандидат в вице-президенты РСФСР. Закон предусмотрел выборы в два тура. Всего было выдвинуто шесть кандидатов в Президенты. Победу одержал уже в первом туре Б.Н. Ельцин. Вице-президентом был избран А.В. Руцкой. Президент Ельцин Б.Н. вступил в должность 10 июля 1991 г. на заседании V Съезда народных депутатов РСФСР.
19 августа 1991 г. часть союзного руководства объявила о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению – ГКЧП. Руководство РСФСР во главе с Ельциным Б.Н. единодушно выступило против этого шага. Президент СССР Горбачев М.С. был освобожден от изоляции на даче в Крыму и доставлен в Москву. Но фактически лидером страны, а не только РСФСР, стал Б.Н. Ельцин. Вице-президентом был избран А.В. Руцкой – летчик, полковник, Герой Советского Союза (получил звание в период участия в боях в Афганистане), народный депутат РСФСР. Деятельность его регулировалась распоряжением Президента от 19 ноября 1991 г. «Об обязанностях вице-президента РСФСР». 1 сентября 1993 г. Президент издал Указ «О временном отстранении от исполнения обязанностей А.В. Руцкого и В.Ф. Шумейко».18
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., не предусматривает должности вице-президента.
Официальной резиденцией Президента РФ является Московский Кремль на основании Указа Президента РФ от 31 января 1992 г.
Штандарт (флаг) Президента РФ является символом президентской власти в РФ.19 Слово «штандарт» исторически обозначало флаг главы государства (императора, короля, президента), поднимаемый (вывешиваемый) в месте его пребывания. Обычай вывешивания штандарта появился в средние века. Вначале, чтобы подчеркнуть величие и могущество монархов. Штандарты изготовлялись из дорогих парчовых тканей, расшивались золотом и серебром, украшались драгоценными камнями. В России штандарт впервые был введен в армии в 1731 г. в кирасирских, а затем и в других кавалерийских полках.
Приведем изображение штандарта (флага) Президента РФ.
Указ содержит описание штандарта (флага) Президента РФ:
Штандарт (флаг) Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета (цвета Государственного флага РФ). В центре – золотое изображение Государственного герба РФ. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья.
Местонахождением оригинала штандарта Президента РФ является служебный кабинет в резиденции Президента в столице – городе Москве. При вступлении в должность вновь избранного Президента РФ оригинал штандарта Президента РФ располагается рядом с главой государства. Дубликат штандарта Президента РФ поднимается над резиденцией Президента РФ в столице РФ – городе Москве, над другими резиденциями – во время пребывания Президента РФ в них, он устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента РФ.
Президент РФ по конституционной модели избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Увеличение легислатуры главы государства – одна из конституционных поправок. Конституция 1993 г. установила четырехлетний срок полномочий Президента РФ. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. было предложено увеличить срок президентских полномочий до шести лет, а Государственной Думы – до пяти лет. Соответствующая поправка была внесена в Конституцию РФ на основе Закона РФ о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»20, проект которого был рассмотрен в соответствии со ст. 136 Конституции и одобрен в ноябре-декабре 2008 г. Государственной Думой, Советом Федерации и законодательными органами субъектов РФ.
Увеличение срока полномочий обосновывается, прежде всего, тем, что оно позволит Президенту РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ не только определить направление дальнейшего развития страны, начать осуществление намеченных целей, но и реализовать задуманное в течение одного срока полномочий. Тем самым повышается ответственность главы государства и парламента перед гражданами и обществом в целом за результаты своей деятельности. Установление более продолжительного срока полномочий Президента РФ по сравнению со сроком полномочий Государственной Думы связывается с необходимостью стабильного, поступательного развития страны и преемственности государственной политики. Таким образом, выборы Президента РФ должны проводиться раз в шесть лет. В современной истории России выборы Президента РФ проводились в 1991, 1996, 2000, 2004, 2008 и в 2012 гг. В 2008 г. Президентом РФ был избран Д.А. Медведев, по инициативе которого за время его легислатуры было принято 200 законов.
Совет Федерации ФС РФ 25 ноября 2011 г. принял Постановление № 442-СФ «О назначении выборов Президента РФ», в соответствии со ст. 81, пунктом «д» части 1 статьи 102 Конституции РФ, согласно которому выборы Президента РФ были назначены на 4 марта 2012 г.
Правовые цензы главы государства представлены в статье 81 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет». Причем, одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Кандидатами в Президенты РФ в 2012 г. выступили:
Путин Владимир – выдвинут партией «Единая Россия»;
Миронов Сергей – выдвинут партией «Справедливая Россия»;
Жириновский Владимир – выдвинут партией ЛДПР;
Зюганов Геннадий – выдвинут партией КПРФ;
Явлинский Григорий – выдвинут партией «Яблоко»;
Прохоров Михаил – бизнесмен-миллиардер, самовыдвиженец;
Мезенцев Дмитрий – губернатор Иркутской области, самовыдвиженец;
Черепков Виктор – экс-мэр г. Владивостока, самовыдвиженец;
Хамиев Ринат – зам. председателя Народно-патриотического союза Оренбуржья, самовыдвиженец;
Пеунова Светлана – самарская народная целительница, самовыдвиженец.
Зарегистрированными кандидатами на должность Президента РФ остались: Путин В.В., Жириновский В.В., Зюганов Г.А., Миронов С.М., Прохоров М.Д.
Выборы действующего главы государства состоялись 4 марта 2012 г. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 7 марта 2012 г. № 112/893-6 «О результатах выборов Президента РФ» выборы были признаны состоявшимися и действительными со следующими результатами:
Жириновский В.В. – 4 458 103 (6,22%);
Зюганов Г.А. – 12 318 353 (17,18%);
Миронов С.М. – 2 763 935 (3,85%);
Прохоров М.Д. – 5 722 508 (7,98%);
Путин В.В. – 45 602 075 (63,60%).
Подготовку и проведение выборов осуществляли ЦИК РФ, 83 Избирательные комиссии субъектов РФ, 2744 территориальные избирательные комиссии и 95 416 участковых избирательных комиссий. На проведение выборов в бюджете было предусмотрено 12 113 334 000 рублей. В выборах приняли участие 71 780 800 человек
Главой государства на следующие шесть лет был избран В.В. Путин. Чтобы избранный кандидат смог пользоваться президентскими привилегиями еще до инаугурации, занимающий пост главы государства должен подписать Указ «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность президента РФ». Такой указ был подписан в марте 2008 г., когда был избран главой государства Д.А. Медведев, который переехал в Кремль, спустя две недели после дня голосования.21
Инаугурация вновь избранного главы государства состоялась 7 мая 2012 г. В Андреевский зал Большого Кремлевского дворца, где вновь избранного президента стоя ожидали председатель Совета Федерации, председатель Государственной Думы и председатель Конституционного Суда РФ, глава государства проходил сквозь Георгиевский и Александровский залы Кремля. На инаугурации в 2012 г. было задействовано 25 камер. Цена процедуры – 24 миллиона рублей.
Процедура инаугурации осуществляется согласно Протоколу РФ.22 К присяге вновь избранного президента РФ приводит председатель Конституционного Суда РФ Зорькин Валерий Дмитриевич в торжественном облачении судьи. Присяга президента состоит из 33 слов: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Произносит он ее, положив правую руку на текст Конституции РФ. По левую руку от него располагается знак президента РФ. Знак президента РФ надевал на себя только Ельцин Б.Н. на своей инаугурации. На Соборной площади присягу вновь избранному президенту РФ приносит президентский полк Московской комендатуры (300 членов), который подчиняется лично Президенту РФ (табл. 4).
Таблица 4