Вопросы для самопроверки

1. Каковы принципы правового государства?

2. Что понимается под разделением власти?

3. Назовите органы и должностные лица, осуществляющие в Россию государственную власть.

4. Перечислите государственные органы с особым статусом.

5. В чем суть разделения власти «по горизонтали» и «по вертикали»?

1.3. Федеральное Собрание Российской Федерации

Согласно статье 94 Конституции РФ представительным и законодательным органом РФ является парламент РФ – Федеральное Собрание. Федеральное Собрание, как гласит пункт 1 статьи 99 Конституции РФ, является постоянно действующим органом.

Сущность законодательной власти состоит в принятии законов, выступающих высшей формой выражения государственной воли. Наряду с законодательной функцией органы законодательной власти выполняют иные важные функции, а именно: финансовую (утверждает государственный бюджет); распорядительную, связанную с формированием высших исполнительных и судебных органов; контроль за деятельностью исполнительной власти.⁸

Законодательная власть имеет представительный характер, то есть формируется посредством выборов. Как правило, высший орган законодательной власти называется парламент.

Термин «парламент» (от англ. Parlament) образован от фр. глагола parley говорить. Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII века власть короля ограничило собрание крупнейших феодалов – лордов, высшего духовенства – прелатов и представителей городов и графств (сельских территориальных единиц). Подобные сословные и сословно-представительные учреждения возникли затем в Польше, Венгрии, во Франции, в Испании и других странах. Строго говоря, первоначальными предшественниками парламента следовало бы считать представительные учреждения рабовладельческих демократий, например Совет пятисот в Афинах, трибутные собрания.⁹

Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения власти заключается в осуществлении законодательной власти. Парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан государства.¹⁰

Концепция национального (народного) представительства сложилась в XVIII–XIX вв. и может быть изложена как совокупность следующих принципов:

– национальное (народное) представительство учреждается конституцией;

– нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;

– с этой целью народ избирает в парламент своих представителей, например депутатов, сенаторов и др.

При этом воля парламента рассматривается как воля народа; именно в этом заключается идея представительного правления.¹¹ Не случайно, парламентаризм предполагает совокупность ряда свойств, таких, как постоянная оплачиваемая работа депутатов, их определенный социальный статус, задачи и полномочия, круг дел, формы, методы и стиль работы, в числе которых:

– освобождение депутатов от выполнения производственных функций, концентрация на деятельности в представительном органе;

– депутатство как профессию, как социальное состояние – получение депутатского жалованья (вознаграждения) в качестве главного источника материальных средств к существованию с одновременным запретом иных источников заработка, кроме преподавания, научной работы или творчества;

– определенный круг дел представительного учреждения. Парламент должен принимать законы, утверждать бюджет государства, определять его доходы и расходы (устанавливая законом налоговую систему и виды налогов), влиять на осуществление внутренней и внешней политики государства и соответствующие действия других государственных органов, формировать ряд этих органов, выполнять задачи парламентского контроля в отношении определенных органов и государственных дел;

– определенные формы, методы и стиль работы. Основные свои задачи он осуществляет коллегиально, на пленарных заседаниях (сессиях), в комитетах, фракциях. При этом используются устоявшиеся в мировой практике процедуры, в том числе прения, дебаты, запросы депутатов (интерпелляции), вопросы, голосования и др.¹²

Орган законодательной и представительной власти России – Федераль­ное Собрание РФ в составе двух палат: 1) Государственной Думы; 2) Совета Федерации. Основная их функция – осуществление функции общефедерального законодателя – принятие федеральных законов. Органы законодательной власти являются выборными, то есть формируются путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов.

Законодательные органы являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации.

Работа депутатов в законодательных органах в подавляющем большинстве случаев осуществляется на профессиональной основе, что означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата. Профессионализм депутатов должен гарантировать в данном случае их независимость от любых юридических или физических лиц.

Государственная Дума – нижняя палата парламента (табл. 2, 3).

Таблица 2