Вопросы для самопроверки

1. Назовите высшие органы судебной власти.

2. Между какими органами Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции?

3. Каковы основные принципы деятельности Конституционного Суда РФ?

4. Какие основные задачи арбитражных судов?

5. Каковы принципы построения судебной системы РФ.

2. Система органов государственной власти в субъектах российской федерации

2.1. Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации

Общие положения о формировании органов законодательной власти в субъектах РФ. В соответствии со статьей 5 Конституции РФ, субъекты Федерации имеют свое законодательство, а также конституцию (если этот субъект федерации является республикой) или устав (другие субъекты федерации – край, область, город федерального значения (Еврейская автономная область), автономный округ). В соответствии со ст. 76.2 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ, как утверждает статья 76.4 Конституции РФ, а также вне пределов совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Эти конституционные установления учреждают наличие в каждом субъекте РФ органов, принимающих такие акты и законодательство.

Органы законодательной власти субъектов РФ, за исключением функции принятия законодательства, выступают представительными органами, поскольку избираются непосредственно народом; именно в силу этого принимаемые ими законы носят общеобязательный характер, как выражение государственной воли народа РФ. Это подразумевает реализацию конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти в соответствии со ст. 32.2 Конституции РФ. Следовательно, ни один закон в субъектах Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен законодательными (представительными) органами этого субъекта РФ. Также эти органы осуществляют определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти, например утверждение бюджета, право отказывать в доверии правительству и др.

В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ³¹, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

В различных субъектах РФ законодательные (представительные) органы называются по-разному. Приведем примеры.

 Законодательные органы республик могут иметь название – Государственное (Народное, Законодательное) Собрание или Государственный (Верховный) Совет. В названиях законодательных органов власти республик: Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Марий Эл, Саха (Якутия) слово «парламент» лишь присутствует, тогда как в Чеченской, Кабардино-Балкарской, республике Северная Осетия – Алания эти органы называются именно парламентами. Также названия законодательных органов республик могут содержать национальные наименования: Хасэ – в Республике Адыгея, Эл Курултай – в Республике Алтай, Курултай – в Республике Башкортостан, Народный Хурал – в Республике Бурятия и Республике Калмыкия, Халкъа Гулам – в Республике Ингушетия, Ил Тумэн – в Республике Саха, Великий Хурал – в Республике Тыва.

 В других субъектах РФ законодательные (представительные) органы обычно носят название Законодательное Собрание или Дума (чаще всего областная, городская – в Москве, губернская – в Самарской области, законодательная – в Приморском крае или даже государственная – в Ставропольском крае, Астраханской и Томской областях, Яма­ло-Ненецком автономном округе). Кроме того, используются названия: Совет народных депутатов (Алтайский край, Амурская, Камчатская, Кемеровская, Орловская области), Совет депутатов (Липецкая область Российской Федерации, Новосибирская область) или Собрание депутатов (Архангельская и Псковская области, Ненецкий автономный округ), а в Эвенкийском автономном округе – Законодательный Суглан.

Такое различие в наименованиях органов законодательной власти обусловлено различием в статусе субъектов РФ, а также историко-культурными особенностями различных регионов. Именно в наименованиях этих органов, состоящих из выборных представителей народа, существует возможность выразить это разнообразие.

Численность депутатов законодательных органов власти зависит от территории и статуса субъекта Российской Федерации.

 Максимальное число депутатов в республиках – в Великом Хурале Республики Тыва в целом по двум палатам – 162 депутата, минимальное – в Народном Хурале (парламенте) Республики Калмыкия – 27 депутатов.

– В субъектах Федерации, не являющихся республиками, максимальное число депутатов: в Законодательном Собрании Краснодарского края – 70 депутатов, минимальное – в Думе Таймырского (Долгано-Ненец­кого) автономного округа – 11 депутатов.

Большинство законодательных органов власти в РФ являются однопалатными, за исключением:

– парламента Кабардино-Балкарской Республики, состоящего из Госу­дарственного Совета Кабардино-Балкарской Республики (36 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам) и Совета представителей (36 депутатов, представляющих административно-террито­риаль­ные единицы и избранных по трехмандатным избирательным округам);

– Великого Хурала Республики Тыва, состоящего из палаты представителей (130 депутатов) и законодательной палаты (32 представителя);

– Законодательного Собрания Свердловской области, состоящего из Свердловской областной Думы (28 депутатов) и палаты представителей (21 депутат).

Рассмотрим Хабаровский край в качестве субъекта Российской Федерации. Хабаровский край является территориально-государствен­ным образованием в составе субъектов Российской Федерации, статус которого определен Конституцией РФ и Уставом Хабаровского края (см. прил. 5).

Глава 5 Устава Хабаровского края посвящена Законодательной (представительной) власти Хабаровского края. Законодательным (представительным) органом государственной власти Хабаровского края, согласно статье 25 устава, является Законодательная Дума Хабаровского края (далее – Законодательная Дума), которая является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Хабаровского края. Законодательная Дума состоит из 36 депутатов, избранных на пять лет, из которых 18 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 18 депутатов – по единому избирательному округу, образуемому на всей территории края, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Число депутатов Законодательной Думы, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается краевым законом. Законодательная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Образование, формирование и деятельность Законодательной Думы основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными законами, уставом, краевыми законами и постановлениями Законодательной Думы Хабаровского края (см. прил. 6).

Депутаты Законодательной Думы Хабаровского края избираются гражданами РФ, обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом и проживающими на территории Хабаровского края. Выборы депутатов производятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Законодательной Думы Хабаровского края может быть избран гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, обладающий в соответствии с федеральным законом, уставом и краевым законом пассивным избирательным правом и достигший возраста 21 года. Срок полномочий депутата начинается со дня его избрания депутатом Законодательной Думы Хабаровского края и прекращается со дня официального опубликования результатов выборов в Законодательную Думу Хабаровского края, при условии избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Законодательной Думы нового созыва. Федеральным законодательством предусмотрены иммунитет и ограничения, связанные с осуществлением депутатской деятельности. По вопросам депутатской деятельности депутат Законодательной Думы на территории Хабаровского края пользуется правом первоочередного приема должностными лицами государственных органов Хабаровского края, органов местного самоуправления и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях.

Компетенция органов законодательной власти субъектов РФ складывается из следующих полномочий.

1. Законотворческие – выражение воли населения и возведение этой воли в закон путем принятия нормативно-правовых актов соответствующей процедуры. Эти полномочия являются базой, «смыслом жизни» законодательных органов – они реализуют как функцию представительства, так и процедуру разработки и принятия нормативно-правовых актов.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут принимать следующие нормативно-правовые акты:

 законы – нормативные правовые акты, обладающие после Конститу­ции (Устава) высшей юридической силой на уровне субъекта Федерации;

 постановления – круг вопросов, по которым они принимаются, следующие:

– определение порядка деятельности органа власти;

– назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц субъектов Федерации (или оформление согласия на такое назначение);

– назначение даты выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

– назначение референдума субъекта РФ;

– выражение недоверия (доверия) высшему должностному лицу субъекта федерации, а также руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие;

– утверждение соглашения об изменении границ субъектов РФ;

– назначение на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

Законодательные органы субъекта РФ могут осуществлять законотворчество в различных сферах (табл. 8).

Таблица 8