Нормы Конституции Российской Федерации, регламентирующие деятельность Правительства Российской Федерации

Статья	Содержание
Статья 11.1	Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации
Статья 78.4	Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации
Статья 110.1	Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации
Статья 110.2	Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров
Статья 111.1	Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы
Статья 111.2	Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой
Статья 111.3	Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре

Продолжение табл. 5

Статья	Содержание
Статья 111.4	После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Статья 112.1	Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти
Статья 112.2	Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров
Статья 113	Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу
Статья 114.1	Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации
Статья 114.2	Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом
Статья 115.1	На основании и во исполнении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение

Окончание табл. 5

Статья	Содержание
Статья 115.2	Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации
Статья 115.3	Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации
Статья 116	Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия
Статья 117.1	Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации
Статья 117.2	Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации
Статья 117.3	Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу
Статья 117.4	Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент Российской Федерации в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов
Статья 117.5	В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации
Статья 134	Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы

Правовыми формами реализации Правительством РФ своих полномочий являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в РФ. Постановления носят нормативный характер, а распоряжения издаются по оперативным и текущим вопросам и не являются нормативными актами. Все правовые акты Правительства РФ – как распоряжения, так и постановления – могут быть обжалованы в суд. Правительство вправе также принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

В своей деятельности Правительство РФ руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, профессионализма, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Организация деятельности Правительства РФ. Основной формой деятельности Правительства РФ как коллегиального органа, являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Они могут носить открытый и закрытый характер. Подготовка и проведение заседаний осуществляются в соответствии с регламентом Правительства РФ. Все члены Правительства РФ обязаны лично участвовать в его заседаниях, поскольку лишь они имеют право решающего голоса. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Правительства РФ.

В заседаниях Правительства РФ могут участвовать с правом совещательного голоса представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, председатель Центробанка и президент Российской академии наук. В заседаниях Правительства РФ может принимать участие на правах председательствующего Президент РФ.

По каждому из рассматриваемых на заседаниях вопросу приглашаются лица, имеющие к нему непосредственное отношение. Состав этих лиц определяется Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации по предложениям государственных органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов. На заседание Правительства РФ могут приглашаться также работники Аппарата Правительства РФ, непосредственно готовящие материалы по повестке заседания. Особые требования предъявляются к подготовке тех решений, принятие которых предусмотрено актами Президента РФ, а также проектов решений, рассматриваемых на заседаниях Правительства РФ под председательством Президента РФ. Такие проекты в обязательном порядке направляются в Администрацию Президента РФ для согласования.

Заседания ведет Председатель Правительства РФ. Он открывает и закрывает заседания, предоставляет слово выступающим, при необходимости проводит голосование. В случае равенства голосов при голосовании решающим является голос Председателя РФ.

Вопросы, относящиеся к компетенции Правительства РФ, могут рассматриваться на заседаниях как Правительства РФ в целом, так и его президиума. На заседаниях Правительства РФ рассматриваются два рода вопросов:

– решения, по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ (перечень установлен ст. 28 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ»);

– вопросы, которые имеют особое значение, например вытекающие из поручений Президента РФ.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ создан Аппарат Правительства РФ, который работает под руководством Председателя Правительства РФ. Возглавляет его руководитель Аппарата Правительства РФ, являющийся, как минимум, федеральным министром или заместителем Председателя Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ осуществляет подготовку и организационное обеспечение заседаний правительства, координирует усилия органов и организаций по обеспечению реализации полномочий правительства, организует контроль за выполнением его решений.

Конституция РФ не устанавливает сроки полномочий Правительства РФ. Правительство РФ формируется в связи с избранием Президента РФ и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116). Таким образом, действует формула: новый Президент РФ – новое Правительство РФ. Вместе с тем предусматривается его досрочная отставка.

Отставка возможна в следующих случаях:

– Правительство РФ само на основе коллегиально принятого решения подает в отставку;

– решение об отставке единолично, по своему усмотрению, без какого-либо согласования принимает Президент РФ;

– недоверие Правительству РФ выражается Государственной Думой. Окончательное решение о судьбе Правительства РФ в этом случае принимает Президент РФ: он может объявить об отставке Правительства РФ либо распустить Государственную Думу;

– вопрос о доверии Правительству РФ ставит перед Государственной Думой Председатель Правительства РФ. В случае отказа в доверии Президент РФ либо принимает решение об отставке Правительства РФ, либо распускает Государственную Думу.

Основания отставки Правительства РФ:

– в связи с истечением срока полномочий;

– Правительство РФ само подает в отставку и Президент РФ принимает ее;

– Президент РФ по собственной инициативе отправляет в отставку Правительство РФ;

– Председатель Правительства РФ ставит перед Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопрос о доверии Правительству РФ, затем Государственная Дума Федерального Собрания РФ отказывает в доверии Правительству РФ.

Прокомментируем это. Правительство РФ имеет право в полном составе подать в отставку, если сочтет невозможным осуществление возложенных на него функций до окончания срока своих полномочий. Подать в отставку имеют право и отдельные члены правительства. Отставка всего правительства или отдельных министров принимается или отклоняется Президентом РФ. Никакого утверждения со стороны Государственной Думы такой отставки не требуется. Отставка Правительства РФ или его отдельных членов оформляется указом Президента РФ. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Государственная Дума путем голосования может выразить Правительству РФ вотум недоверия. Но это еще не означает, что Правительство РФ тут же уйдет в отставку. Вопрос об отставке Правительства РФ решает только Президент РФ. Он может не согласиться с решением Государственной Думы об отставке правительства, и правительство в этом случае будет продолжать осуществление своих функций. Но если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит этому же правительству вотум недоверия, тогда Президент РФ вынужден будет либо отправить Правительство РФ в отставку, либо распустить Государственную Думу и назначить досрочные выборы.

Предусмотрены следующие формы парламентского контроля за деятельностью Правительства РФ:

– рассмотрение вопроса о доверии Правительству РФ по инициативе Государственной Думы Федерального Собрания РФ или самого Председателя Правительства РФ;

– парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам деятельности органов исполнительной власти;

– контроль за исполнением федерального бюджета Счетной палатой;

– отчет об исполнении федерального бюджета;

– назначение Государственной Думой Федерального Собрания РФ Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Правительство РФ осуществляет разнообразную деятельность во многих сферах, а именно:

– в сфере управления экономикой;

– в сфере социальной политики;

– в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан;

– по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

– изданий постановлений и распоряжений;

– осуществление иных полномочий.

Органы исполнительной власти – это Правительство РФ, правительства субъектов, министерства и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.  Основное назначение органов исполнительной власти – деятельность по организации исполнения Конституции РФ, законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти обладают также полномочиями распорядительного характера, то есть могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и др.

Органы исполнительной власти подразделяются:

 на органы общей компетенции, например Правительство РФ;

 на органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу, например министерство обороны, иностранных дел.

Органы исполнительной власти РФ и её субъектов образуют единую систему исполнительной власти РФ. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации. В системе органов государственной власти именно Правительству РФ принадлежит особое место. Конституционному положению Правительства РФ в системе органов государственной власти посвящена шестая глава Конституции РФ. Вместе с тем о Правительстве РФ упоминается и в других главах Конституции РФ. Эта особенность именно отечественной Конституции РФ, так как во многих зарубежных демократических конституциях о правительстве говорится очень скупо, некоторые зарубежные конституции просто упоминают о нем, другие вообще о нем умалчивают.³⁰ Выделение целой главы в Конституции РФ, посвященной Правительству РФ, прямо подчеркивает ту особую роль, которую Правительство РФ должно играть в системе органов государственной власти РФ.

Все без исключения федеральные министры являются членами Правительства РФ. Руководители других ведомств могут иметь статус члена Правительства РФ (федерального министра), только если это предусмотрено законом или по указанию Президента РФ.

Членам Правительства РФ запрещено заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью в государственных, коммерческих, общественных организациях, кроме преподавательской, научной, иной творческой работы. Члены Правительства РФ не могут быть одновременно депутатами Государственной Думы или других представительных органов.

Члены Правительства РФ имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Они могут получить слово и выступить по любому обсуждаемому вопросу. В свою очередь комитеты, комиссии палат парламента, депутаты, депутатские фракции, депутатские группы, члены Совета Федерации имеют право запроса правительству в целом или его отдельным членам. Запрос направляется в письменном виде, правительство обязано дать ответ в установленные сроки.

Правительство РФ в целом обладает правом законодательной инициативы, то есть правом внесения на рассмотрение Государственной Думы законопроектов от своего имени. По ряду законопроектов, которые посвящены вопросам о введении или отмене налогов, государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, предусматривающих расходы из государственного бюджета, требуется обязательное заключение Правительства РФ.

Правительство РФ имеет своего представителя в Федеральном Собрании РФ, который назначается и освобождается Правительством РФ по представлению руководителя Аппарата Правительства РФ.

Полномочный представитель Правительства РФ:

 выступает на заседаниях палат Федерального Собрания от имени Правительства РФ при обсуждении вопросов, касающихся деятельности Правительства РФ;

 представляет от имени Правительства РФ проекты законов в Государственную Думу; дает пояснения по текстам законопроектов, осуществляет согласование их текстов с позицией Государственной Думы;

 доводит до сведения Правительства РФ любые вопросы, связанные с деятельностью Государственной Думы, её замечания, предложения.

Правительство РФ – это коллегиальный орган, основной организационной формой работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все основные решения. Процедура проведения заседаний определяется регламентом Правительства.

В соответствии с регламентом Правительства РФ доклад на заседании Правительства РФ допускается продолжительностью до 15 минут, содоклад – 10, выступление – 5, справки – 3 минуты. Кроме членов Правительства РФ на заседании имеют право выступать специально приглашенные специалисты и эксперты. Прения прекращаются по предложению Председателя Правительства РФ, который руководит его заседаниями, а в его отсутствие – одного из его заместителей. На заседаниях Правительства РФ может присутствовать и председательствовать по своему усмотрению Президент РФ.

Председатель Правительства РФ организует работу Правительства РФ, проводит его заседания, распределяет обязанности между своими заместителями. Председатель Правительства РФ представляет Правительство РФ в международных отношениях.

Для осуществления текущей и перспективной работы Правительства РФ создаются координационные и консультативные органы – комиссии и советы при Правительстве РФ. Комиссии и советы могут иметь статус правительственных и межправительственных, но они не являются органами исполнительной власти. В состав комиссий и советов в зависимости от направлений их деятельности могут быть включены представители федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов федерации, предпринимательских структур, общественных объединений, экспертов-специалистов, общественных деятелей. Обычно эти вспомогательные органы при Правительстве РФ создаются по проблемам, имеющим общегосударственное значение. Кроме того, при Правительстве РФ создаются межведомственные комитеты и советы, имеющие межотраслевое или межтерриториальное значение, которые решают вопросы, входящие в компетенцию различных ведомств и имеющие отношение сразу к нескольким регионам (табл. 6).

Правительство РФ может осуществлять и иные полномочия, установленные законодательством. Особенности осуществления полномочий Правительства РФ при введении военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.

Правительство РФ принимает собственные постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Постановления – это акты, имеющие нормативный характер. Акты же по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Все акты, издаваемые правительством, подписываются его председателем и обязательны к исполнению на всей территории РФ. Датой официального опубликования правительственного акта является дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ (не позднее 15 дней со дня их принятия). Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самим постановлением не предусмотрено иное.

Таблица 6