Вопросы для самопроверки:

1.  Каковы особенности статуса Президента РФ?

2.  Назовите полномочия Президента РФ, которые распространяются на всю сферу государственного управления?

3.  Поясните, как был введен пост президента в стране?

4.  Опишите штандарт Президента РФ.

5.  Каков текст присяги Президента РФ при вступлении его в должность?

6.  Каковы основные задачи Государственно-правового управления Администрации Президента РФ?

7.  Как решается вопрос об юридической ответственности Президента РФ?

8.  Охарактеризуйте досрочное прекращение исполнения Президентом РФ возложенных на него полномочий.

9.  Какие гарантии предусмотрены Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий?

10. Какие акты издает Президент РФ?

1.5. Правительство Российской Федерации

Правительство РФ выступает высшим органом в системе органов исполнительной власти РФ. Система органов исполнительной власти – это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную и иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами:

– федерализма;

– сочетания централизации и децентрализации;

– законности;

– гласности;

– сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

Понятие «система органов исполнительной власти» характеризует организационное построение исполнительной власти в РФ. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами федерации. Согласно статьям 71–73 Конституции РФ деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах ве́дения РФ, в пределах совместного ве́дения РФ и субъектов федерации и в пределах самостоятельного ве́дения субъектов РФ. К ве́дению РФ, например, отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов федерации входит, например, установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий федерации по предметам совместного ведения РФ и её субъектов, как утверждает статья 77 Конституции РФ. В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

В свою очередь органы исполнительной власти субъектов федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами.

Правительство Российской Федерации. Статья 110 Конституции РФ устанавливает, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, а статья 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. определяет Правительство РФ как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. В пределах своей компетенции, определенной Конституцией РФ и федеральными законами, Правительство РФ осуществляет руководство системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесенные к его ведению вопросы и несет полную ответственность за свои действия.

Правительство РФ осуществляет руководство министерствами и ведомствами, действующими в экономической и социально-культурной сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в этих сферах. В то же время Президент РФ как Верховный главнокомандующий и Председатель Совета безопасности непосредственно осуществляет управление в таких сферах, как:

 оборона,

 безопасность,

 внутренние дела,

 иностранные дела,

 предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий.

Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. №2-ФКЗ. Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами. По общему правилу, Правительство РФ руководит деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент РФ.

Президент РФ не является главой Правительства РФ, но вправе председательствовать на его заседаниях, осуществлять контроль за его действиями и решениями, в том числе за выполнением своих указов. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначает по предложению Председателя Правительства РФ и освобождает от должности министров – членов Правительства РФ. Деятельность Правительства РФ пронизана участием Президента РФ.

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

 Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство РФ, определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Определение основных направлений правительственной деятельности происходит путем выбора Председателем Правительства РФ главных участков работы, на которых должны быть сосредоточены усилия Правительства РФ в рамках целей и приоритетов внутренней и внешней политики, определяемой Президентом РФ. Председатель Правительства РФ представляет Правительство РФ в России и за её пределами, ведет заседание Правительства РФ, обладая правом решающего голоса. Он подписывает правовые акты Правительства РФ, представляет Президенту РФ предложения о поощрении министров и наложении на них взысканий.

Правительство РФ в полном составе уходит в отставку в случае вступления в должность вновь избранного Президента РФ. Инаугурация избранного 4 марта 2012 г. Президента РФ – Путина Владимира Владимировича – состоялась 7 мая 2012 г. В связи с чем все Правительство РФ ушло в отставку, но будут продолжать работать до сформирования нового состава Правительства РФ. Формирование нового состава Правительства РФ возможно лишь после того как Государственная Дума Федерального Собрания РФ даст согласие на предложенную Президентом РФ кандидатуру главы Правительства РФ. 8 мая 2012 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ обсуждала и голосовала по кандидатуре на пост председателя Правительства РФ Медведева Дмит­рия Анатольевича. Фракции Государственной Думы «Единая Россия» и ЛДПР в полном составе подержали предложенную Президентом РФ кандидатуру, тогда как члены КПРФ высказались категорически против. Однако голосование Государственной Думы Федерального Собрания РФ оказалось в пользу данной кандидатуры, и теперь по конституционной модели Председатель Правительства РФ в течение недели предложил Президенту РФ списочный состав Правительства РФ для утверждения.

Совет Федерации в назначении председателя Правительства РФ не участвует. Президент РФ обязан внести предложение о кандидатуре на пост Председателя Правительства РФ не позднее двух недель после вступления Президента РФ в должность или после отставки правительства прежнего состава. Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня получения предложения о кандидатуре. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент РФ в недельный срок должен представить Государственной Думе новую кандидатуру.

В соответствии с регламентом Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства РФ представляет в Государственную Думу доклад об основных направлениях политики будущего пра­ви­тельства и отвечает на вопросы депутатов. Назначение Председателя Правительства РФ проводится тайным голосованием депутатов Государственной Думы, при этом принимается специальное постановление. Если Государственная Дума трижды подряд отклоняет кандидатуру Председателя Правительства РФ, то Президент, в соответствии с Консти­туцией РФ, своим указом назначает Председателя Правительства РФ, одновременно распуская Государственную Думу и назначая досрочные выборы депутатов Государственной Думы.

После назначения Председателя Правительства РФ состав Правительства РФ далее формируется Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ без участия Государственной Думы.

 Заместители Председателя Правительства РФ в соответствии с распределением обязанностей между ними координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения, контролируют их деятельность, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.

 Федеральные министры как члены Правительства РФ, участвуют в подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства РФ. В состав Правительства РФ входит также руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации, имеющий ранг министра РФ. Понятие «федеральный министр» распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других федеральных ведомств, если этот ранг был им присвоен Президентом РФ. Однако в этом случае руководитель ведомства не становится автоматически членом правительства с правом решающего голоса на его заседании. Президентом РФ может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, то есть министра без портфеля. Таким образом, практическое количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. При осуществлении своих полномочий министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и законами к полномочиям Президента РФ, и Президенту РФ.

 Президиум. Для оперативного управления формируется постоянный орган правительства – Президиум Правительства Российской Федерации, в состав которого входит Председатель Правительства РФ, все его заместители, руководитель Аппарата Правительства РФ. Кроме того, в состав президиума могут быть включены по предложению Председателя Правительства РФ и отдельные федеральные министры. Обычно это министр финансов, торговли и экономического развития, иностранных дел, обороны, внутренних дел и некоторые другие. Президиум Правительства РФ может оперативно рассматривать и решать текущие вопросы деятельности правительства, осуществлять контроль за выполнением принятых правительством решений. Заседания президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, и решения принимаются большинством голосов от общего числа членов правительства. Решения президиума Правительства РФ не должны противоречить решениям всего Правительства Российской Федерации. В случае необходимости Правительство РФ может отменить любое решение своего президиума. Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ. Аппарат Правительства РФ разрабатывает правительственные документы, докладывает Председателю Правительства РФ или его заместителям содержание документов, полученных от центральных органов исполнительной власти, от субъектов федерации, от других органов государственной власти, от предприятий, учреждений; готовит по ним аналитические справки, осуществляет подготовку заседаний Правительства РФ и президиума (табл. 5).

Полномочия Правительства РФ. Общие и основные полномочия Правительства РФ определены в ст. 114 Конституции РФ и в ст. 13 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. В соответствии с этими нормативно-правовыми актами Правительство РФ:

– осуществляет реализацию внутренней и внешней политики РФ;

– осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

– разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

– обеспечивает в России единую финансовую кредитную, денежную политику;

– осуществляет управление федеральной собственностью;

– обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, обороны и государственной безопасности;

– обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность её органов;

– формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

– реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Таблица 5