Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный государственный

университет путей сообщения»

Кафедра «Гражданское, предпринимательское

и транспортное право»

И.М. Филянина

Система органов государственной власти

Рекомендовано Методическим советом ДВГУПС в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению 030900 «Юриспруденция» (уровни – бакалавриат, специалитет, магистратура)

Хабаровск

Издательство ДВГУПС

2012

УДК 342 (073)

ББК Х400.6я73

Ф 579

Рецензенты:

Дальневосточный научный центр местного самоуправления

(директор центра кандидат физико-математических наук, доктор педагогических наук Н.П. Поличка)

Подполковник полиции, заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин ДЮИ МВД РФ, кандидат юридических наук, доцент

И.С. Еремина

Ф 579

Филянина, И.М. Система органов государственной власти : учеб. пособие. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2012. – 194 с. : ил.

Цель пособия – помочь студентам самостоятельно уяснить конституционные принципы построения системы органов государственной власти, особенности органов и должностных лиц, осуществляющих федеральную государственную власть, специфику организации системы органов государственной власти на уровне субъекта РФ применительно к Хабаровскому краю.

В приложениях представлены извлечения из текстов действующих нормативных правовых актов, предметом регулирования которых выступают те или иные институты в системе органов или должностных лиц, осуществляющих государственную власть на различных уровнях.

Предназначено для студентов, изучающих дисциплины «Конституционное право России», «Административное право», «Система органов государственной власти в субъектах РФ» по направлению 030900 «Юриспруденция» всех форм обучения и уровней: бакалавриат, специалитет, магистратура.

УДК 342 (073)

ББК Х400.6я73

© ДВГУПС, 2012

Введение

Компетентностный подход, на котором базируются федеральные государственные образовательные стандарты подготовки магистров и бакалавров юриспруденции (даны для сравнения в прил. 1 и 2), выступает ключевым требованием при подготовке будущих юристов.

Система органов государственной власти РФ определена Конституцией РФ и в силу специфики федеративного характера государства реализуется двумя уровнями: на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ. Общие принципы организации государственной власти закреплены статьями 3, 10 и 11 Конституции РФ и развиты в отраслевом, в том числе и конституционном, законодательстве. Так, в соответствии со статьей 3 Конституции РФ, единственным источником власти в России является её многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, органы государственной власти – один из способов осуществления народом России своего конституционного права на власть, которое гарантируется правовой системой РФ, а также правовой системой её субъектов, ответственностью органов государственной власти и государственных должностных лиц.

Форма государственного устройства определена Конституцией РФ в статье 1 Основы конституционного строя как федеративная. Следовательно, если в масштабе всей страны власть народа осуществляется через федеральные органы государственной власти, то в субъектах Российской Федерации также действуют органы государственной власти субъекта РФ, при этом действие федеральных органов государственной власти не отменяется.

Основанием для создания и действия органов государственной власти Российской Федерации (федеральный уровень) служит статья 10 Конституции РФ, где утверждается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Основанием для создания и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации служит статья 11 Конституции РФ, где в пункте 2 утверждается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Федеральные органы государственной власти, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта федерации (прокуратура, федеральные суды и др.) не входят в систему органов государственной власти субъектов федерации, несмотря на то, что взаимодействуют с ней.

В состав РФ входят 83 субъекта, в том числе республики, края, области, 2 города федерального значения, Еврейская автономная область и автономные округа. В этих шести видах субъектов РФ проживает более 140 народов, исторически объединившихся на российской земле в единый многонациональный народ России. Субъекты РФ различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Однако, как следует из Конституции РФ, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов РФ. Конституция РФ закрепила преобразование России в подлинно федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью.

Наряду с органами государственной власти Конституция закрепляет создание и функционирование органов местного самоуправления, которые в соответствии со статьей 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Эти органы обладают особым правовым статусом, но для них также характерны установленный законом порядок создания, структуры и функционирования этих органов, их властные полномочия. Местное самоуправление – это не государственная власть, но оно не может функционировать без соответствующих органов, наделенных своей компетенцией, объемом ответственности, правом прибегать к принуждению в целях обеспечения реализации своих властных полномочий. Особенность органов местного самоуправления заключается в том, что они формируются населением определенной территориальной единицы, прямо не подчинены органам государственной власти РФ или её субъектов и занимаются в основном делами, имеющими местное значение.

Учебное пособие построено таким образом, чтобы можно было уяснить конституционные принципы построения системы органов государственной власти, особенности органов и должностных лиц, осуществляющих федеральную государственную власть, специфику организации системы органов государственной власти на уровне субъекта РФ, причем все это рассматривается на примере нашего субъекта – Хабаровского края.

В приложениях представлены извлечения из текстов действующих нормативных правовых актов, предметом регулирования которых выступают те или иные органы или должностные лица, осуществляющие государственную власть на различных уровнях. Заметим, что здесь же размещены извлечения из Устава Хабаровского края – основного закона субъекта РФ, в котором мы живем, поскольку знать основные положения устава – гражданский долг каждого жителя. Будущие юристы должны научиться работать с нормами правовых актов, для этого и изучаются такие учебные дисциплины, как «Конституционное право России», «Административное право», «Система органов государственной власти в субъектах РФ» и др.