5. Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах

Своєчасність здійснення виплат з місцевого бюджету значною мірою залежить від наявності фінансових ресурсів, які перебувають у розпорядженні місцевих органів влади. Їх тимчасова відсутність або недостатній обсяг призводять до порушення виконання запланованих заходів. Уникненню даної ситуації значною мірою сприяє участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах з метою формування додаткових фінансових ресурсів.

Форми комунального кредиту

Облігаційні позики

• Бездохідні облігації (генеральні боргові зобов’язання) – випускаються з метою фінансування потреб соціальної сфери та інших проектів (завдань), що не приносять прибутків; гарантуються бюджетними доходами та майном органу місцевого самоврядування.

• Дохідні облігації – випускаються з метою фінансування будівництва об’єктів інфраструктури. Реалізація цих проектів дає можливість місцевим органам самоврядування отримати прибутки.

• Облігації змішаного характеру – не приносять доходів і погашення яких здійснюється за кошти, отримані від діяльності підприємств, створених за рахунок запозичених ресурсів.

Безоблігаційні позики

• угоди оренди, лізингу обладнання та майна;

• іпотечні позики під заставу землі і майна;

• податкові позики.

Комунальний банківський кредит

• кредити комунальних банків;

• кредити державних банків;

• кредити комерційних банків;

• взаємний комунальний кредит.

Класифікація місцевих позик

За функціональним призначенням:

• Позики, призначені для покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання місцевих бюджетів, надаються регіональними управління Державної казначейської служби України на безоплатній основі. Ці позики дають змогу забезпечувати своєчасне здійснення основних видів поточних видатків із загального фонду місцевих бюджетів.

• Запозичення до бюджету розвитку, як правило, дають можливість розширити комунальну інфраструктуру та зміцнити матеріально-фінансову базу органів місцевого самоврядування за рахунок реалізації прибуткових проектів. Такі запозичення можуть здійснюватися або шляхом випуску облігацій внутрішніх місцевих позик, або на основі укладання угод про отримання позик, кредитних ліній у фінансових установах.

За цільовим призначенням:

• Загальні позики – випускаються з метою обслуговування загальних, або поточних потреб органів місцевого самоврядування, для фінансування проектів, які не приносять прибутків. Це – спорудження об’єктів у сфері науки, освіти, охорони здоров’я, будівництво офісних приміщень для органів місцевого самоврядування, благоустрій територій тощо.

• Прибуткові позики – здійснюються під конкретний проект, реалізація якого матиме відповідну грошову вигоду – прибуток.

• Проектні позики – призначені для фінансування капіталомістких проектів. Їх погашення проводиться за рахунок місцевих надходжень і коштів державного бюджету.

Відповідно до термінів погашення:

• короткострокові позики (до 1 року);

• середньострокові позики (від 1 до 5 років);

• довгострокові позики (понад 5 років);

За місцем розміщення:

• внутрішні позики – позики, розміщення яких здійснюється на національному (внутрішньому) фінансовому ринку;

• зовнішні позики – позики, розміщення яких здійснюється на міжнародному фінансовому ринку;

Функціонування місцевих запозичень зумовлює формування відповідного місцевого боргу. Місцевий борг – загальна сума заборгованості АРК або територіальної громади міста, що складається з усіх випущених і непогашених боргових зобов’язань АРК або територіальної громади міста, з урахуванням боргових зобов’язань, що вступають у дію в результаті наданих гарантій за кредитами чи зобов’язань, які виникають на підставі законодавства або договору.