§ 3. Органы, осуществляющие управление социальным обеспечением

Действующая система государственных органов, в том числе осуществляющих управление социальным обеспечением, определена Конституцией Украины и другими законодательными актами. Она является отражением целей и задач, стоящих перед государством на современном этапе. Содержание деятельности того или иного

Соглашение распространяется на две категории граждан, проживающих в Украине. Первая — это те, кому уже была назначена пенсия на территории Российской Федерации. И вторая — те граждане, которые имеют льготный стаж работы в указанных районах, но переехали в Украину до достижения пенсионного возраста. Им будет выплачиваться часть пенсий, соответствующая продолжительности льготного стажа, выработанного начиная с 1 января 1991 г., и при условии достижения пенсионного возраста органа и его функции зависят, как известно, от характера того объекта, для управления которым создан этот орган. Этим именно и отличаются органы управления друг от друга.

Объект управления — важнейший признак разграничения различных систем государственных органов, раскрывающий связь объекта и субъекта руководства, которые в литературе иногда называют управляемой и управляющей системами.

Существуют разные квалифицирующие признаки государственных органов. Например, по характеру функций органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные и судебные; по содержанию и объему деятельности — на органы общей и отраслевой компетенции и т. д.

В системе органов, осуществляющих управление социальным обеспечением, выделяются прежде всего органы законодательной и исполнительной власти. Они занимают первостепенное место в структуре органов государственной власти и играют ведущую роль в руководстве всей системой социальной защиты населения.

Единственным органом законодательной власти в стране является Верховная Рада Украины. Она принимает законы об основах социальной защиты, формах и видах пенсионного обеспечения, утверждает основные показатели расходов, включаемые в Государственный бюджет, определяет размер (тариф) обязательных страховых взносов предприятий, организаций и граждан. Верховная Рада Украины является органом общей компетенции.

Систему органов государственной исполнительной власти представляют центральные органы и местные государственные администрации. Высшим органом в системе исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. К его ведению относятся вопросы, связанные с обеспечением проведения социальной защиты населения, реализацией и соблюдением гарантий, предусмотренных законодательством о пенсионном обеспечении. Кабинет Министров ежегодно представляет на утверждение Верховной Раде Государственный бюджет, составной частью которого являются расходы на социальное обеспечение, и принимает меры к его исполнению.

Кабинет Министров входит с представлением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерства, назначении министра труда и социальной политики Украины, утверждает состав коллегии министерства, заслушивает отчеты и дает оценку его работе.

Одним из центральных органов государственной исполнительной власти, осуществляющим функции управления социальным обеспечением в стране, является Министерство труда и социальной политики Украины (Мин-труд), подведомственное Кабинету Министров. Задачи и функции Министерства определены Положением о Министерстве, утвержденным Президентом Украины 1 декабря 1997 г. На Министерство возложено проведение в жизнь единой государственной политики в сфере социального обеспечения и социальной защиты пенсионеров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства.

В пределах своих полномочий Министерство организует исполнение законодательства Украины, осуществляет контроль за его исполнением, обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Кабинета Министров Украины.

Круг полномочий Министерства довольно широкий. Однако большинство из них Министерство выполняет через свою систему областных, районных (городских) управлений социальной защиты населения, входящих в состав местных государственных администраций по принципу двойного подчинения.

При выполнении своих функций Минтруд взаимодействует с Пенсионным фондом и другими центральными органами государственной исполнительной власти, государственными администрациями и органами местного самоуправления.

Управление социальным обеспечением осуществляется в виде исполнительно-распорядительной деятельности органов социальной защиты населения. Министерство в пределах своих полномочий издает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их исполнение, дает разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения граждан.

В содержание управления социальным обеспечением входят многочисленные и разнообразные виды деятельности:

— организация работы органов социальной защиты населения по назначению пенсий и пособий;

— осуществление контроля по предоставлению инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших военнослужащих, семьям с детьми и другим гражданам установленных льгот;

— рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, и принятие мер к устранению причин, вызывающих жалобы;

— осуществление в установленном порядке международного сотрудничества в вопросах пенсионного обеспечения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных граждан.

В системе государственных органов, осуществляющих социальное обеспечение, важная роль принадлежит управлениям социальной защиты населения областных государственных администраций. Их функции непосредственно не относятся к назначению пенсий. Однако в пределах своих полномочий, определенных “Типовым положением об управлении социальной защиты населения областной. Киевской и Севастопольской государственных администраций”, утвержденным Кабинетом Министров Украины 12 января 1996 г. и “Положением об управлении социальной защиты населения областной государственной администрации”.* Областные управления осуществляют руководство в сфере социального обеспечения населения на определенной территории области.

Утверждается распоряжением председателя областной госадминистрации.

Характер деятельности областных управлений зависит от тех задач, которые стоят перед ними. Основными задачами областного управления соцзащиты являются:

— развитие социального обеспечения в целях удовлетворения нужд социально незащищенных граждан; руководство работой районных и городских органов социальной защиты по назначению и выплате государственных пенсий и пособий в соответствии с законодательством.

— создание системы адресной социальной помощи и поддержки малообеспеченных граждан и семей с детьми;

— содействие трудоустройству инвалидов, осуществление их профессионального обучения, материально-бытового обслуживания, оказание протезно-ортопедической помощи и обеспечение инвалидов средствами передвижения; осуществление контроля за предоставлением льгот гражданам, которые имеют право на их получение;

— расширение и укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения, развитие сети домов-интернатов (пансионатов) для престарелых и инвалидов;

— осуществление совместно с органами местного самоуправления, управлениями и отделами областной государственной администрации комплексных целевых программ по усилению социальной защиты инвалидов, ветеранов войны и труда, одиноких нетрудоспособных граждан, развитие сети территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и инвалидов и надомных форм обслуживания;

— обеспечение подведомственных организаций квалифицированными кадрами, создание условий для их закрепления, наиболее широкого использования знаний и опыта работников.

Областное управление соцзащиты возглавляет начальник управления, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее председателем областной государственной администрации по согласованию с Минтруда. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач, а также за работу подведомственных учреждений и организаций.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков и содержится за счет средств государственного бюджета.

Полномочия управлений социальной защиты органов исполнительной власти в районах и городах определены “Типовым положением об управлении социальной защиты населения районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации”, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26 апреля 1996 г.' В своей основе они во многом совпадают с полномочиями областных управлений социальной защиты населения, хотя масштабы разные. Но есть и такие полномочия, которыми наделены только районные (городские) управления социально^ защиты населения.

Управление социальной защиты населения в сельском районе входит в структуру райгосадминистрации, а районное в городе и городе областного подчинения — в состав исполкома совета. Управление районного (городского) звена, будучи местным органом системы социальной защиты населения, ближе всех, можно сказать, непосредственно связано с гражданами, нуждающимися в социальной защите и пенсионном обеспечении. Районное (городское) управление функционирует по принципу двойного подчинения — по вертикали оно подчинено областному управлению социальной защиты населения, а по горизонтали — районной госадминистрации или соответствующему исполкому совета.

Районное (городское) управление социальной защиты населения возглавляется начальником, который назначается и освобождается председателем районной государственной администрации, а в городских районах и городах областного подчинения — исполкомами советов по согласованию с начальником управления социальной защиты населения областной государственной администрации.

В компетенцию районных (городских) управлений социальной защиты населения входит:

— рассмотрение вопросов о назначении государственных пенсий и пособий, их перерасчета, выдачи пенсионных удостоверений, личных книжек матерям, которые получают ежемесячные пособия;

— оказание правовой помощи предприятиям, учреждениям и организациям в подготовке документов для назначения пенсий работникам и членам их семей;

— содействие гражданам в получении документов, необходимых для назначения пенсий и пособий;

— подготовка предложений местным советам об установлении нормативов рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов.

Управление соцзащиты вместе с соответствующими государственными органами осуществляет:

— трудоустройство инвалидов, направление их на медико-социальную экспертную комиссию на освидетельствование и установление группы инвалидности;

— организует материально-бытовое обслуживание инвалидов, ветеранов войны и труда, ведет учет инвалидов и пенсионеров и выдает нуждающимся путевки на са-наторно-курортное лечение, обеспечивает инвалидов транспортными средствами в установленном порядке;

— ведет учет лиц, нуждающихся в содержании в домах-интернатах (пансионатах), оказывает помощь в организации работы домов-интернатов, расположенных на территории района;

— обеспечивает выдачу адресной целевой денежной и натуральной помощи малообеспеченным гражданам, проводит инвентаризацию пенсионных (личных) дел и личных счетов пенсионеров, которые получают помощь в установленном законодательством порядке;

— рассматривает в установленные сроки обращения граждан и осуществляет другие виды деятельности, отнесенные к компетенции управления.

Таким образом, вопросы, которые рассматривает районное (городское) управление социальной защиты населения, очень важные. Именно в этом звене управления идет наиболее интенсивная оперативная работа по назначению пенсий. На него возлагается основная тяжесть осуществления социального обеспечения граждан, и компетентность этого звена должна быть довольно высокой. Именно районное (городское) управление выполняет, по существу, функции основного органа, управляющего социальным обеспечением, и непосредственно осуществляющего защиту прав и законных интересов пенсионеров.

Районное (городское) управление социальной защиты населения принимает императивные, властные решения о назначении пенсий и пособий, с которыми не могут не считаться другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждане.

Специфические функции управления социальным. обеспечением выполняет Пенсионный фонд Украины и его региональные органы в областях и районах. Деятельность этих органов регламентируется Положением о Пенсионном фонде Украины, утвержденном Кабинетом Министров Украины от 1 июня 1994 г.¹

Пенсионный фонд Украины, как и Министерство труда и социальной политики, является центральным органом государственной исполнительной власти. Он осуществляет управление пенсионными средствами в масштабах страны и фактически выступает гарантом стабильности государственной системы пенсионного обеспечения. Фонд как самостоятельная финансово-банковская система действует в Украине с 1992 года. Он был создан на базе Украинского республиканского отделения бывшего Пенсионного фонда СССР.

Средства Пенсионного фонда — это обязательные страховые взносы (сборы) предприятий, организаций и граждан. Размер (тарифы) страховых взносов устанавливаются законодательством.²

На Пенсионный фонд возлагается задача сбора и аккумуляции средств на обязательное государственное пенсионное страхование. С 1995 года бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается Кабинетом Министров Украины и не входит в Государственный бюджет страны. На 2000 год бюджет Пенсионного фонда Украины по доходам составит 13,3 млрд. гривень. При этом сбор на обязательное государственное пенсионное страхование с предприятий, учреждений и организаций определен в сумме около 9,7 млрд. гривень. Почти 512 млн. гривень поступит в Пенсионный фонд от сбора на пенсионное страхование с физических лиц.¹

Все средства фонда предназначены на финансирование расходов на выплату пенсий и пособий. Правление фонда осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием страховых средств, издает по этому вопросу положения, инструкции, разъяснения, методические рекомендации для плательщиков обязательных взносов; обеспечивает деятельность областных управлений и районных отделений Пенсионного фонда, проводит ревизии и проверки их работы; принимает участие в разработке проектов нормативных актов по вопросам пенсионного страхования; информирует общественность о своей деятельности.

Пенсионный фонд и его органы на местах — областные управления и районные отделения наделены правом взыскания в бесспорном порядке не внесенных в фонд страховых взносов вместе с начисленной пеней, а также применять другие финансовые санкции (штрафы) на должностных лиц в соответствии с действующим законодательством .

В дальнейшем предполагается передать функции управления пенсионным обеспечением Пенсионному фонду Украины.² Такой эксперимент сейчас проводится во Львовской области. Как отмечается в постановлении Кабинета Министров Украины “О ходе пенсионной реформы в Украине с учетом результатов проведения эксперимента с назначением пенсий органами Пенсионного фонда Украины во Львовской области” от 15 октября 1999 г., эксперимент подтвердил эффективность объединения в одном органе функций назначения и выплаты пенсий с условием внедрения персонифицированного учета ведомостей в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования.'

Итак, управление социальным обеспечением представляет собой очень важную часть общей системы государственного управления. Следовательно, ему свойственны те же принципы, которые характерны для управления вообще, хотя здесь имеются свои особенности. Оно должно быть основано прежде всего на принципе законности, что имеет сегодня большое значение, ибо идет процесс формирования правового государства, утверждается принцип верховенства права.

Принцип законности в осуществлении управления социальным обеспечением означает исполнение всех правовых предписаний. Невыполнение их, обход закона со ссылками на местные условия или неправильное толкование его — недопустимы. Кроме того, принцип законности предполагает точное выполнение установленной процедуры принятия управленческих решений, иначе они могут быть признаны незаконными.

В то же время было бы неправильно сводить требования соблюдения законности лишь к принятию управленческих решений. Установление режима законности зависит не только от своевременного принятия управленческих решений, но и прежде всего от того, как сами работники органов социальной защиты практически реализуют эти решения. Реализация норм права и принимаемых на их основе управленческих решений зависит от ряда организационных факторов. К ним относятся:

— осведомленность работников о предписаниях закона;

— определение круга непосредственных исполнителей;

— разработка порядка реализации правовых предписаний;

— обучение исполнителей приемам и методам работы;

— обеспечение взаимодействия между органами социальной защиты населения и другими органами государственной исполнительной власти;

— изготовление форм учета и отчетности и иной бухгалтерской документации;

— налаживание систематического контроля за ходом исполнения нормативных актов;

— установление ответственности за нарушение законодательства.