§ 3. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере права социального обеспечения

При реализации права на социальное обеспечение возникают процедурные и процессуальные правоотношения. Они носят производный характер от основных материальных правоотношений и направлены на осуществление и охрану прав граждан в сфере социального обеспечения. Почти всем материальным правоотношениям предшествуют процедурные правоотношения по назначению конкретных видов обеспечения. Они тесно связаны с материальными правоотношениями.

Процедурные правоотношения — результат процедурных норм. Именно процедурная норма отвечает на вопрос, “в каком порядке эти права и обязанности могут и должны быть реализованы”.'

К процедурным правоотношениям в праве социального обеспечения относятся юридические отношения двух видов: во-первых, связанные с установлением конкретного факта, имеющего юридическое значение (инвалидности, стажа работы, иждивения и т. п.), во-вторых, направленные на установление юридического состава в целом — предпосылки обладания правоспособностью на определенный вид социального обеспечения (например, установление возраста и стажа, необходимых для назначения пенсии по возрасту, и т. п.).

Процессуальные правоотношения возникают при рассмотрении различных споров между субъектами основных или процедурных правоотношений (например, при отказе в назначении пенсии или неправильном исчислении пособия по временной нетрудоспособности).

Субъектами указанных правоотношений являются граждане, претендующие на тот или иной вид социального обеспечения. Их правосубъектность (правоспособность и дееспособность) на вступление во все виды процедурных и процессуальных правоотношений наступает одновременно с правосубъектностью на вступление в основные правоотношения. За недееспособных правоспособность реализуют законные представители (родители, опекуны и т. д.), а также те организации, которые приняли на себя заботу об обеспечиваемом (например, от имени ребенка с заявлением об установлении необходимых фактов для определения его в детский дом может обращаться дом ребенка или детский приемник). Второй субъект зависит от вида правоотношения и его группы.

Первую группу процедурных правоотношений составляют отношения правоспособного гражданина с органом, управомоченным на установление какого-либо факта, имеющего юридическое значение в социальном обеспечении. Ими выступают следующие организации: 1) МСЭК, устанавливающая инвалидность, ее группу (степень утраты трудоспособности), причину и время наступления инвалидности; 2) государственные учреждения здравоохранения, производящие экспертизу временной нетрудоспособности; 3) органы ЗАГСа, устанавливающие возраст, факт смерти и ее причину, состояние в браке;' 4) ЖЭКи, сельские советы, устанавливающие факт нахождения на иждивении, родства, состава семьи, места жительства; 5) предприятия, учреждения, организации и т.п., устанавливающие стаж работы, ее характер, средний заработок и т. д.;

6) архивные учреждения, удостоверяющие юридически значимые факты, имевшие место в прошлом (стаж и характер работы, возраст и т. д.).

Основанием возникновения данного вида правоотношений служит заявление гражданина либо лиц и организаций, выступающих от его имени в качестве законных или фактических представителей, об установлении конкретного факта, имеющего юридическое значение.

Содержание процедурных правоотношений раскрывается через субъективные права и обязанности участников этих отношений, а именно: через правомочие гражданина требовать проверки необходимых фактов, подтверждающих его право на конкретный вид обеспечения; требовать соблюдения установленной процедуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотрения жалобы); требовать помощи в осуществлении прав, связанных с получением пенсий, пособий, других социальных выплат; требовать защиты своего права и соответствующих указанным правомочия обязанности компетентного органа.

Содержание этих правоотношений составляет обязанность управомоченного органа установить соответствующий факт при наличии к тому оснований. Но не всегда юридическая связь при этом простая. В ряде случаев гражданин или орган, обращающийся с заявлением, несут и обязанности по представлению доказательств, которые подтверждают наступление определенных обстоятельств (например, инвалидность, ее причины и т. д.).

Наиболее сложны и социально значимы правоотношения между гражданами и медико-социальными экспертными комиссиями (МСЭК). Они определяют состояние трудоспособности и устанавливают группу инвалидности, ее причину, время наступления, медицинские показания к вождению средств передвижения, в том числе автомобилей с ручным управлением, необходимость содержания престарелых и больных в интернатных учреждениях, а та1:же выполняют иные функции. При установлении инвалидности МСЭК выдает инвалиду справку определенной формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК после выдачи указанной справки либо принятия заключения об отсутствии инвалидности.

Иные правоотношения этой группы также завершаются решением управомоченного органа о наличии или отсутствии обстоятельства, имеющего юридическое значение для предоставления того или иного вида социаль-

102

ного обеспечения. Как правило, такие обстоятельства — частная предпосылка, один из юридических фактов, входящих в сложный фактический состав, свидетельствующий о правоспособности гражданина на определенный вид социального обеспечения.

факты, установленные в процедурных правоотношениях первой группы, служат доказательствами в процедурных правоотношениях второй группы. Эти юридические отношения возникают также по волеизъявлению гражданина с субъектами, управомоченными выносить решения о предоставлении заявителю определенных видов материального обеспечения (пенсий, пособий) и социального обслуживания (места в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и т. п.).

Органы здравоохранения и социальной защиты выступают одновременно субъектами как основных правоотношений (по обеспечению пенсиями и пособиями, лечению и т. д.), так и процедурных (по проверке обстоятельств от которых зависит право на определенный вид социального обеспечения и которые завершаются вынесением соответствующего решения).

Важнейшее место среди второй группы процедурных правоотношений занимают отношения между гражданами и районными управлениями социальной защиты. Субъектами этих правоотношений являются граждане пенсионного возраста, ставшие инвалидами и семьи, потерявшие кормильца.

Второй субъект данной группы процедурных правоотношений может быть единичным (в лице одного органа). Сдвоенный субъект введен законодателем для обеспечения процедуры установления сложного состава работающим гражданам. Так, заявление о назначении пенсии работники подают собственнику предприятия или уполномоченному им органу по месту последней работы. Администрация предприятия, учреждения, организации совместно с профсоюзным комитетом оформляет необходимые документы о стаже и заработке и свое представление вместе с заявлением работника (его семьи) направляет в районное (городское) уп-

103

равление социальной защиты для решения вопроса о назначении пенсии.

Указанные вспомогательные субъекты несут обязанности по проверке всех фактов, свидетельствующих о наличии или отсутствии пенсионной правосубъектности ра-ботающего лица, и по сбору всех доказательств, подтверждающих наличие соответствующих фактов, имеющих юридическое значение для назначения пенсии. Юридическая связь с данным субъектом прекращается составлением особого документа — представления в орган соцзащиты либо письменного отказа в представлении к назначению пенсии с указанием мотивов отказа, если, по мнению администрации и профсоюзного комитета не имеет права на пенсию. В этом случае работники, члены их семей могут подать заявление о назначении пенсии непосредственно в орган социальной защиты по месту жительства.

Вторым участником в данном правоотношении выступает орган социальной защиты. Орган социальной защиты определяет право гражданина на пенсию, устанавливает полный юридический состав, свидетельствующий о пенсионной правоспособности, и выносит решение о назначении пенсии.

Основание возникновения данной группы процедурных правоотношений составляет волеизъявление гражданина. Вынесением решения о назначении пенсии устанавливается правоотношение между гражданином и органом соцзащиты. Это решение служит дополнением к волеизъявлению гражданина, чтобы возникло пенсионное правоотношение, ибо с этого момента начинается выплата пенсий. Различен и объект процедурного и пенсионного правоотношений. В первом правоотношении объектом выступает полный юридический состав, свидетельствующий о пенсионной правосубъектности, во втором — само материальное благо — пенсия. С момента вынесения органом социальной защиты решения субъект первого правоотношения — правоспособный гражданин становится пенсионером.

104

Нормами права четко определены те юридические (Ъакты, совокупность которых — сложный юридический состав — вызывает право гражданина на конкретный вид пенсии. Определена в законодательном порядке и допустимость доказательств для подтверждения того или иного факта. Так, для назначения пенсии по возрасту необходимо не только достижение определенного возраста (различного в зависимости от условий труда, состава семьи, и других условий), но и наличие определенным образом подтвержденного стажа (различного по видам и продолжительности в зависимости от условий труда, состава семьи и других обстоятельств). При назначении пенсии по инвалидности орган социальной защиты устанавливает данный факт, достаточный при наступлении инвалидности от трудового увечья или профессионального заболевания, а при инвалидности от общего заболевания — еще и наличие общего стажа работы, дифференцированного в зависимости от возраста и условий труда.

Процедурные правоотношения могут изменяться по заявлению гражданина, например, о переводе его с одного вида пенсии на другой. В таком случае орган социальной защиты выносит новое решение со дня подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Прекращаются данные правоотношения решением органа социальной защиты либо о назначении пенсии, либо об отказе в таком назначении.

Процессуальные правоотношения могут возникать по жалобам граждан — субъектов как основных, так и процедурных правоотношений. Одним субъектом в них всегда выступает заинтересованное лицо, обращающееся с жалобой, а другим — орган, управомоченный на рассмотрение жалобы. Нормами права при этом определены права и обязанности органов, рассматривающих жалобы, сроки их рассмотрения и порядок вынесения Решений по жалобам.

Таким образом, мы подробно рассмотрели две подсистемы родовых правоотношений — материальные и про-

105

цедурные, что представляет, по нашему мнению, как теоретический интерес, так и практическое значение. Процедурные правоотношения выполняют “миссию” обслуживания: либо содействуют реализации права граждан в сфере социального обеспечения, либо восстанавливают это право в особо организационной форме — процедурной.

Процедурные правоотношения по разрешению споров в социальном обеспечении являются охранительными.¹

' Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.— С. 54-55.