§ 2. Виды и порядок предоставления социальных льгот ветеранам войны, труда и воинской службы

Понятие льгот в юридической и экономической литературе определяется как предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей (например, налоговые льготы, пенсионные льготы и др.) или облегчение условий их выполнения. Обычно льготы связывают с особыми правами и преимуществами, предоставляемыми тем или иным категориям граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Актуальность вопроса определяется широким и обостренным общественным интересом, который проявляется в настоящее время к проблеме льгот как форме реализации принципов социальной справедливости.

' Закон Украины “О статусе ветеранов воинской службы и их социальной защите” от 24 марта 1998 г. // Ведомости Верховной Рады Украины, 1998. — № 40.— 41. — Ст. 249.

320

Ряд причин, определяющих необходимость существования льгот, связан с наличием особых заслуг перед обществом, и льготы должны подчеркивать общественное признание этих заслуг. Льготы позволяют в какой-то степени решать социальные задачи (социальные льготы). Они предназначены для отдельных социальных групп, нуждающихся в дополнительной социальной защите.

Льготы обладают качеством потребительской стоимости, хотя предоставляются они потребителю безвозмездно. Однако с экономической точки зрения льготы не являются бесплатными для государства, т.к. составляют значительную часть затрат на социальное обслуживание ветеранов войны, труда и воинской службы.' Характерной чертой льгот является то, что они, как правило, не образуют самостоятельной организационной формы. Они как бы накладываются на существующие, например, на пенсию и тесно с ней связаны. Льготы являются составной частью более широкой системы социальной защиты ветеранов войны, труда и воинской службы.

Право на льготы, как и право на основной вид социального обеспечения — пенсию, устанавливается законодательством, а объем предоставляемых льгот зависит от категории ветеранов. Льготы предоставляются только на основании Закона и в строго определенных случаях. Никто не может пользоваться незаконными льготами. Установленные льготы не подлежат расширительному толкованию ни по кругу лиц, ни по их видам. Наибольший объем социальных льгот предусмотрен для инвалидов войны.

Что представляют из себя льготы инвалидам войны и в каких формах они предоставляются?

' Учитывая, что государство сегодня не в состоянии профинансировать все льготы, предоставляемые ветеранам войны, решением Верховной Рады Украины от 17.02.2000 г. приостановлено на 2000 год действие положений законодательных актов Украины в части предоставления льгот и компенсаций, финансируемых из бюджета всех уровней. (Ст. 62 Закона Украины “О государственном бюджете на 2000 год” // Голос Украины, 2000.— № 45).

321

Первые нормативно-правовые акты, предоставлявшие определенные льготы и преимущества активным участникам войны, появились еще до окончания войны. Постепенно система льгот, направленных на улучшение положения данной категории инвалидов, расширялась. Особенно большое количество решений по этому вопросу было принято в бывшем Союзе ССР в конце 60-х и в 70-е годы.

Однако в Украине эти решения сейчас не действуют. Право на льготы инвалидов войны и порядок их предоставления возведены в ранг законов. Установленное законом право на льготы и преимущества для инвалидов неразрывно связано с фактом инвалидности, а объем предоставляемых льгот — с группой инвалидности. При определении группы инвалидности устанавливается и ее причина, от которой зависит право инвалида на социальную защиту — на пенсию, ее размер, а также на льготы.

Документом, удостоверяющим право инвалида на льготы и преимущества, является Удостоверение установленной компетентными органами формы. До 1975 года право инвалидов войны и других приравненных к ним инвалидов на установленные для них льготы подтверждалось различными документами. Множественность документов создавала определенные неудобства и затруднения как для самих инвалидов, так и для организаций, предоставлявших льготы и преимущества.

Все виды льгот, установленные законодательством для инвалидов войны, можно разделить на несколько групп:

пенсионные льготы; льготы по протезированию и обеспечению специальными средствами передвижения; льготы по труду и трудоустройству; льготы по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению и обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности;

жилищно-коммунальные льготы; льготы по налогам и сборам; льготы по проезду на транспорте.

Пенсионные льготы, могут предоставляться инвалидам в форме повышения размеров пенсий, а те из них, которые достигли пенсионного возраста и имеют определенный стаж работы, могут перейти с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту и получать пенсию по инвалидности в минимальном размере как надбавку к

322

пенсии по возрасту.' При назначении пенсии по возрасту инвалидам войны (и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам) предусмотрено снижение возраста на пять лет,² включение в стаж работы в тройном размере времени пребывания на фронте.

Достаточно часто льготы инвалидам войны, предоставляются в форме внеочередного бесплатного зубо-протезирования, обеспечения другими протезами и про-тезно-ортопедическими изделиями.

Протезирование — обеспечение инвалидов специальными средствами, которые частично, а иногда и полностью компенсируют утраченные вследствие ранения, контузии или заболевания функции организма. Оно позволяет многим инвалидам не только самостоятельно, без посторонней помощи обслуживать себя в быту, но и вернуться к посильному труду.

Обеспечение инвалидов войны почти всеми видами протезно-ортопедических изделий, специальными средствами передвижения осуществляется органами социальной защиты. Различные виды протезов, аппараты выдаются инвалидам учреждениями органов здравоохранения.

Инвалиды войны полностью освобождаются от оплаты стоимости почти всех видов протезно-ортопедических изделий и специальных средств передвижения. Специальные средства передвижения предоставляются инвалидам в безвозмездное личное пользование.

Очень важным видом льгот являются льготы по труду и трудоустройству инвалидов. В целом эти льготы схожи с правом граждан на труд. Однако в данном случае вопрос о предоставлении работы решается исходя из состояния здоровья инвалида и сохранившейся способности к труду. Приобщение инвалидов к труду — это одна из форм социально-трудовой реабилитации инвалидов, что не только возвращает их к труду и улучшает материальное положение, но и дает глубокое моральное удовлетворение от того, что они являются полноправными членами общества.

' Ст. 6 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. ² Ст. 16 Закона Украины “О песионном обеспечении”.

323

К льготам такого характера относятся: внеочередное устройство инвалидов по специальности в соответствии с подготовкой и заключением медико-социальной экспертизы, преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников в связи с изменениями в организации производства и труда, и на трудоустройство в случае ликвидации предприятия, учреждения, организации.

Трудовое законодательство предусматривает для работающих инвалидов ряд льгот и преимуществ. В частности, инвалиды войны освобождены от испытательного срока при приеме на работу. Они не могут быть привлечены к сверхсрочной работе, к работе в выходные дни и ночное время без их согласия.

Для инвалидов войны может быть установлен щадящий режим труда с неполным рабочим днем с оплатой по фактической выработке либо по фактически проработанному времени. Они могут работать на дому (надомный труд). Инвалидам войны предоставляется возможность использовать очередной ежегодный отпуск в удобное для них время, а также получить дополнительный отпуск без сохранения заработной платы сроком до двух недель в год.

Трудоустройством инвалидов, профессионально-техническим обучением и переквалификацией занимаются органы социальной защиты и региональные отделения Фонда Украины социальной защиты инвалидов. Они ведут учет инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, выдают направление на работу, а не имеющих профессии или нуждающихся по состоянию здоровья в переквалификации направляют на учебу.

Льготы по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению и обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности. Это довольно емкий и зат-ратный комплекс социальных льгот, особенно в наше трудное время.

В законе о статусе ветеранов войны устанавливается несколько видов медицинского обслуживания инвалидов войны: бесплатное получение лекарств по рецептам врачей; внеочередное обслуживание амбулаторно-клини-

324

ческими учреждениями, а также внеочередная госпитализация; ежегодное медицинское обследование и диспансеризация с привлечением необходимых специалистов;

внеочередное устройство в учреждения социальной защиты, а также обслуживание службами социальной защиты на дому.

Для стационарного лечения инвалидов образованы госпитали инвалидов войны. Ликвидация госпиталей для инвалидов войны не допускается без согласования с Кабинетом Министров Украины.

Одной из форм медицинского обслуживания инвалидов войны является санаторно-курортное лечение. Законодательством предусмотрено, что инвалиды войны 1-И групп один раз в два года обеспечиваются бесплатно во внеочередном порядке санаторно-курортным лечением. Порядок обеспечения: работающие инвалиды войны обеспечиваются по месту работы путевками в санатории, профилактории и дома отдыха. Неработающим инвалидам предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение соответственно органами социальной защиты. Министерством обороны. Министерством внутренних дел, Службой безопасности. Государственным комитетом по делам охраны государственной границы Украины и другими органами, по месту нахождения на учете.

Инвалидам войны 1-И групп (как работающим, так и неработающим), по их желанию, вместо путевки в санатории или дом отдыха выдается один раз в два года денежная компенсация в размерах, установленных законодательством .

Выдачей путевок в санатории инвалидам войны из числа кадровых военных непосредственно занимаются военкоматы и районные (городские) управления социальной защиты по месту жительств нуждающихся в сана-торно-курортном лечении. Военкоматы выдают санаторные путевки пенсионерам, получающим пенсии от Министерства обороны Украины, а органы социальной зашиты — неработающим инвалидам войны, состоявшим у них на учете. Органы здравоохранения обеспечивают путевками инвалидов, находящихся у них на стационар-

325

ном лечении в специализированных госпиталях, клиниках, институтах, в противотуберкулезных диспансерах.

Однако удовлетворить сегодня санаторными путевками всех нуждающихся в лечении инвалидов войны просто невозможно. В органах социальной защиты Украины на учете для санаторно-курортного лечения состоит более 200 тыс. чел., из них свыше 42 тыс. участники войны, 24 тысячи — инвалиды вследствие Чернобыльской аварии, 24 с лишним тысячи инвалиды труда и почти 8 тысяч инвалидов с детства.'

Чтобы решить проблему льготного медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения ветеранов и инвалидов войны, необходимы большие средства, а их сегодня недостает. Взаимодействуя с управлениями социальной защиты, органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления в последнее время стали активнее привлекать для помощи ветеранам дополнительные бюджетные и внебюджетные средства, шефскую помощь предприятий, благотворительные фонды.

Одним из видов социальной защиты работающих инвалидов войны является выплата пособия по временной нетрудоспособности. Пособие инвалидам выдается в размере 100 процентов заработной платы независимо от стажа работы. Продолжительность выплаты пособия установлена до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в течение календарного года.

Жилищно-коммунальные льготы, предоставляемые инвалидам войны. Основным нормативным актом, который определяет право инвалидов войны на внеочередное обеспечение жилой площадью, является Закон Украины “О статусе ветеранов войны...”. Закон устанавливает не только право инвалидов войны на получение жилья, но и сроки, в течение которых они должны быть им обеспечены (два года со дня принятия на квартирный учет, а инвалиды I группы из числа участников боевых действий на территории других стран — в течение года). Однако говорить сегодня о соблюдении сроков обеспечения инвалидов жильем за счет государ-

' Сощальний захист: 1нформац1йний бюллетень, 1997.-№ 1.— С. 34.

326

ственных источников вряд ли целесообразно. Возможности государства ограничены.

Инвалидам войны предоставляются льготы по оплате жилой площади и коммунальных услуг. Они пользуются скидкой в размере 100 процентов квартирной платы, а также платы за отопление, газ, электроэнергию, водопровод (включая горячее водоснабжение) в пределах установленных норм жилой площади и коммунальных услуг. Жилищно-коммунальные льготы предоставляются соответствующими жилищно-эксплуатационными организациями, коммунальными и другими предприятиями, оказывающими услуги независимо от того, в каких домах проживают инвалиды войны (местных органов самоуправления или государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций), т.е. независимо от вида жилья или формы собственности на него.

Инвалиды войны 1-11 группы имеют право на внеочередную бесплатную установку квартирных телефонов и внеочередное пользование всеми услугами связи. Абонентная плата за пользование квартирным телефоном устанавливается для них в размере 50 процентов утвержденных тарифов.

Льготы по налогам и сборам, предоставляемые инвалидам войны. Льготы по налогам занимают важное место в системе льгот, предоставляемых инвалидам войны. Объем таких льгот определяется налоговым законодательством и нормативно-правовыми актами о статусе ветеранов войны. Согласно ст. 6 Декрета Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 года “О подоходном налоге с граждан”,' инвалиды войны имеют право на льготы по подоходному налогу. Они освобождаются от уплаты подоходного налога в пределах 15 необлагаемых минимумов доходов в месяц, что составляет сегодня 255 грн.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993. — № 10. — Ст. 77; № 26. — Ст. 281; № 34. — Ст. 356; 1996. — № 9. — Ст. 41; № 45. — Ст. 234.

327

Подоходный налог не взимается с выплачиваемых инвалидам войны пенсий, независимо от их размеров. Пенсии также не включаются в сумму заработка или иного дохода пенсионера, подлежащего обложению подоходным налогом. Кроме того, инвалиды войны освобождаются от уплаты земельного налога и налога со строений, арендной платы за нежилые помещения, арендуемые под гаражи для специальных средств передвижения (автомобилей, мотоколясок, велоколясок и т.п.).

Льготы по налогам и сборам, как и другие виды льгот, предоставляются инвалидам войны исходя из факта инвалидности, а не вида получаемой пенсии. Поэтому переход инвалида войны на другой вид пенсии (например, на пенсию по возрасту или за выслугу лет) не лишает его права на указанные льготы.

Льготы инвалидам войны по проезду на транспорте. Инвалидам войны предоставлены льготы и преимущества до проезду почти на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования:

трамваях, троллейбусах, автобусах, автомобильным транспортом в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов в пределах области по месту жительства. Это право распространяется и на лицо, сопровождающее инвалида I группы.

Существо этих льгот и преимуществ состоит в том, что инвалиды войны освобождаются от оплаты проезда на транспорте. Кроме того, инвалиды пользуются правом на внеочередное приобретение проездных билетов и обслуживание другими видами транспортных услуг. Объем предоставляемых льгот по проезду зависит от вида транспорта, времени года и группы инвалидности. Так, право бесплатного проезда городским транспортом дальнего следования — лишь инвалиды I и II групп. Именно им предоставляется право бесплатного проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, а лицам, сопровождающим инвалида I группы (не более одного сопровождающего), — 50-процентная скидка сто-

328

имости проезда один раз в год (туда и обратно) указанными видами транспорта.

Инвалидам войны и лицам, сопровождающим в поездке инвалидов I группы, предоставляется право пользования междугородным транспортом указанных видов по льготному тарифу в осенне-зимний период, с 1 октября по 15 мая, с 50-процентой скидкой стоимости проезда.

Правом на проезд по льготному тарифу (с оплатой 50% стоимости проезда) пользуются инвалиды войны I и II группы. Билеты по льготному тарифу продаются инвалидам войны по предъявлении “Удостоверения инвалида войны”. Проезд инвалидов по льготному тарифу в осенне-зимний период не ограничен расстоянием и предъявляется в поездах и вагонах (каютах, салонах) всех классов на маршрутах, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, за исключением транспорта туристических маршрутов или специальных нерегулярных рейсов.

Льготы и преимущества, установленные для участников боевых действий. Характер и виды льгот участников боевых действий и инвалидов войны практически одни и те же, но объем их разный и отличается, например, от объема льгот инвалидов войны. Так, если взять чисто количественный перечень льгот участникам боевых действий и инвалидам войны, то, соответственно, в первом случае их будет 22 вида, а во втором — 27. Небольшая разница. Хотя по содержанию льготы участников боевых действий несколько отличаются от льгот инвалидов войны. Рассмотрим эту сторону вопроса.

Впервые льготы участникам боевых действий были установлены в бывшем Союзе ССР в 1978 году. Они предоставлялись только военнослужащим и лицам вольнонаемного состава, проходившим службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и во время других боевых операций.

Основным условием, определявшим право на льготы и преимущества, был сам факт участия в боевых действиях по защите Родины. Таким образом, понятие “Участник боевых действий” значительно шире, чем “Инвалид войны”, а поэтому льготы и преимущества для уча-

329

стников войны распространяются на более широкий круг лиц, в том числе и на инвалидов войны.

Категория “Участник войны” введена в законодательство Украины уже в наше время, в 1993 году. И к ним относятся, как уже отмечалось, в первую очередь труженики тыла, работавшие в годы войны на оборону страны.

Какие же льготы и преимущества установлены для участников боевых действий?

Перечень видов льгот для категории ветеранов войны закреплен в ст.ст. 12 Закона Украины “О статусе ветеранов войны...”. Для участников боевых действий, как и для инвалидов войны установлены разнообразные льготы. Они пользуются целым комплексов льгот. Льготность проявляется в более высоком уровне пенсионного обеспечения. Так, пенсия участникам боевых действий увеличена в размере 150 процентов минимальной пенсии по возрасту.

Помимо пенсионных льгот участникам боевых действий предоставляются льготы по налогам и сборам. Работающим ветеранам снижен размер уплаты подоходного налога до уровня, установленного инвалидами войны. Все участники боевых действий пользуются льготами бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте, 75-процентной скидкой квартирной платы и коммунальных услуг, а также платы за топливо, предоставляемое населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, бесплатным медицинским обслуживанием и преимущественным правом на санаторно-курортное лечение.

Льготы и преимущества, предоставляемые участникам боевых действий, не ограничиваются лишь перечисленными. Им предоставляются и другие льготы.

Немного о льготах участникам войны.

Участникам войны, награжденным орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в тылу в годы войны, пенсии повышаются на 75% минимальной пенсии по возрасту, другим участникам войны — на 50 процентов минимальной пенсии по возрасту.

330

Следует подчеркнуть, что система льгот участникам войны находится в стадии формирования. Она создана совсем недавно, хотя контингент льготников составляет довольно большую часть ветеранов войны и состоит из пенсионеров старшего поколения, вышедших уже давно на пенсию по возрасту. С 1 января 2000 года Законом <0 государственном бюджете на 2000 год” приостановлено на 2000 год действие многих положений о предоставлении льгот и компенсаций участникам войны.

Оценивая эффективность льгот, в данном случае необходимо сказать, что они выполняют важную функцию по предоставлению адресной социальной помощи одной из самых малообеспеченных категорий населения.

В законодательстве о статусе и льготах ветеранам войны выделен круг лиц, имеющих особые заслуги перед Родиной. Такими лицами считаются Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, лица, награжденные четырьмя и более медалями “За отвагу”, а также Герои Социалистического Труда, удостоенные этого звания в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Численность этих заслуженных людей имеет достаточно устойчивую тенденцию к уменьшению, причем опережающую по темпам число всех ветеранов войны и труда.

Лица, имеющие особые заслуги, пользуются большим объемом льгот, воздействующих на различные стороны их образа жизни. Для этой категории граждан установлен более высокий размер пенсии, нежели другим ветеранам войны. Они имеют право на надбавку к пенсии в размере 250 процентов минимальной пенсии по возрасту. В 1999 году снова увеличен размер надбавки к пенсии.

Предусмотрен ряд льгот по бесплатному лечению, пользованию медицинскими учреждениями, госпитализации, бесплатному предоставлению путевок в санатории и дома отдыха, освобождению от уплаты некоторых видов налогов.

Особые заслуги перед Родиной отмечаются не только указанными льготами, но и улучшением жилищных условий. Лицам, имеющим особые заслуги, предоставляется дополнительная жилая площадь до 20 кв. м.

331

Законодатель установил для лиц, имеющих особые заслуги, ритуал бесплатного погребения с воинскими почестями умершего (погибшего Героя Советского Союза, полного кавалера ордена Славы, лица, награжденного четырьмя медалями “За отвагу”. Героя Социалистического Труда, сооружение на могиле умершего (погибшего), независимо от времени смерти, надгробия, выплата жене (мужу) и детям в возрасте до 18 лет в случае смерти (гибели) единовременного пособия в размере 20 минимальных заработных плат на день смерти (гибели).'

О льготах ветеранам труда и гражданам преклонного возраста. Законодательство Украины устанавливает определенный уровень гарантий, льгот и преимуществ для ветеранов труда и обеспечивает их реализацию. Ветераны труда пользуются всеми социально-экономическими и личными правами и свободами, закрепленными в Конституции Украины. Дискриминация граждан преклонного возраста в области труда, здравоохранения, социального обеспечения запрещается, а должностные лица, нарушающие эти гарантии, привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.

Все законодательство о ветеранах труда направлено на формирование в обществе гуманного, уважительного отношения к ним и обеспечение их активного долголетия.

Какие льготы имеют ветераны труда и граждане преклонного возраста? Льготы ветеранам труда немногочисленны и не играют существенной роли в формировании их уровня жизни. Среди льгот, предоставляемых всем ветеранам труда, обычно называется преимущественное право на медицинское обслуживание и использование очередного отпуска в удобное для них время, освобождение от платы за землю и земельного налога, получение ссуды для строительства или приобретения дачных домов и благоустройства садовых участков и другие.

Небольшой объем льгот предусмотрен и для граждан преклонного возраста. Они имеют право, при наличии общего трудового стажа, на досрочный выход на пенсию,

' Ст. 16 Закона Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”.

332

за полтора года до установленного законодательством возраста, в том числе на льготных условиях. Одиноким лицам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, предоставляется ежемесячное пособие в размере, установленном Законом Украины “О пенсионном обеспечении”. Если одинокий гражданин преклонного возраста имеет в собственности жилой дом, то он может быть полностью или частично освобожден от уплаты земельного налога либо арендной платы за землю.

Законодательством предусмотрены для граждан преклонного возраста гарантии на медицинскую и социальную помощь на дому и в специальных учреждениях, на опеку и попечительство и ряд других льгот.

Льготы ветеранам воинской службы. Право ветеранов воинской службы на льготы установлено законом Украины “О статусе ветеранов воинской службы и их социальной защите ”¹. Этим законом предусмотрено ряд льгот для бывших кадровых военных. Они имеют право на льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-ку-рортному лечению, по оплате за жилье и коммунальные услуги. Но законодатель и здесь внес коррективы в Закон Украины “О государственном бюджете на 2000 год”. Некоторые льготы приостановлены на 2000 год. Кабинету Министров Украины предложено рассмотреть вопрос денежной компенсации льгот военнослужащим.

Ветераны воинской службы пользуются правом на бесплатное получение в собственность занимаемого ими и членами их семей жилья, независимо от размера его общей площади, в домах государственного жилого фонда.

Традиционным видом льгот являются льготы по труду. Способы их предоставления разные (преимущественное оставление на работе при сокращении численности или штата работников, использование отпуска в удобное время, получение ежегодного отпуска полной продолжительности до наступления шестимесячного срока непрерывной работы в первый год работы на данном предприятии или организации).

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1998. — № 40—41. Ст. 249.

333

Характерной особенностью предоставления льгот и преимуществ ветеранам из числа военнослужащих является то, что они пользуются льготами не только по одному закону о своем статусе, но и льготами, установленными для них другими нормативно-правовыми актами о социальной защите ветеранов войны. Но это не означает, что они могут пользоваться несколькими одними и теми же льготами. В случае, если право на одну и ту же льготу предусмотрено различными нормативно-правовыми актами, эта льгота предоставляется по одному из них по выбору ветерана воинской службы.

Ветераны воинской службы и члены их семей лишаются права на льготы на период отбывания ветераном назначенного ему судом наказания в виде лишения свободы. '

Установленные для всех категорий ветеранов льготы гарантируются и обеспечиваются за счет средств государственного и местного бюджетов. Но их недостаточно, только 20% государство финансирует льготы по Закону Украины “О социальной защите ветеранов войны”'

Нормативно-правовые акты органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления, ограничивающие права ветеранов на льготы, предусмотренные Законами Украины, являются недействительными.

Конечно, льготы должны органично вписываться в систему социальной защиты населения, дополняя и уточняя отдельные стадии формирования доходов граждан. При этом предоставление льгот не должно противоречить принципу социальной справедливости. Льготы предоставляются определенным социальным группам. Они носят адресный характер и направлены на социальную защиту уважаемых в обществе людей — ветеранов войны, труда и воинской службы.

В ходе реформирования системы социальной защиты предусмотрено развивать более эффективную систему жизнеобеспечения и социального обслуживания этой категории граждан, вводить новые виды компенсаций и пособий в сферах:

* Урядовий кур'ер, 2000.— № 51.

334

— обеспечения медицинским обслуживанием, медикаментами и санаторно-курортным лечением;

— обеспечения удобным благоустроенным жильем и коммунальными услугами;

— создания экономических условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом и обеспечения транспортными средствами личного пользования в соответствии с действующим законодательством, предоставления других средств передвижения;

— расширения связей с государственными органами и общественными организациями государств — участников СНГ — в целях усовершенствования льгот, предусмотренных международными соглашениями.'

' См.: Основные направления социальной политики на 1997 -2000 годы: Указ Президента Украины от 18 октября 1997 г. // Урядовий кур'ер, 1997.— № 200-203.