- •Оглавление
- •Общая часть
- •Понятие, предмет и система права социального обеспечения
- •§ 1. Теоретические основы социального обеспечения или социальной защиты нетрудоспособных граждан
- •§ 2. Понятие и основные черты предмета и метода права социального обеспечения
- •§ 3. Правовые формы и виды социального обеспечения
- •§ 4. Система права социального обеспечения
- •Глава II источники права социального обеспечения. Органы, осуществляющие социальное обеспечение
- •§ 1. Понятие и общая характеристика источников права социального обеспечения
- •§ 2. Основные виды нормативных актов, регулирующие социальное обеспечение
- •§ 3. Органы, осуществляющие управление социальным обеспечением
- •Глава III основные принципы права социального обеспечения
- •§ 1. Понятие и система принципов правового регулирования социального обеспечения
- •§ 2. Содержание принципов правового регулирования социального обеспечения
- •Глава IV правоотношения по социальному обеспечению
- •§ 1. Понятие и общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению
- •§ 2. Основные черты пенсионных правоотношений
- •§ 3. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере права социального обеспечения
- •Раздел II особенная часть
- •Глава V
- •Трудовой (страховой) стаж и выслуга лет
- •§ 1. Понятие трудового стажа, его виды и значение в сфере социального обеспечения
- •§ 2. Исчисление стажа работы
- •§ 3. Выслуга лет как специальный стаж работы, применяемый в пенсионном обеспечении
- •§ 4. Доказательства общего и специального стажа работы
- •Глава VI пенсии по старости1
- •§1. Понятие и социальное назначение пенсии
- •§2. Основные условия и особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий работников по возрасту
- •Глава VII пенсии за выслугу лет
- •§ 1. Понятие и условия назначения пенсии за выслугу лет
- •§ 2. Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу или службу в органах внутренних дел
- •§ 3. Пенсии за выслугу лет работникам гражданской авиации и летно-испытательного состава
- •§ 4. Пенсии за выслугу лет государственным служащим, судьям, работникам прокуратуры и таможенных органов, научным работникам, журналистам
- •§ 5. Пенсии за выслугу лет отдельным категориям специалистов других отраслей народного хозяйства
- •Глава VIII пенсии по инвалидности
- •§ 1. Понятие пенсии по инвалидности. Медицинские и правовые критерии инвалидности
- •§ 2. Виды, размеры пенсии по инвалидности и условия ее назначения
- •§ 3. Некоторые особенности пенсионного обеспечения граждан по инвалидности
- •Глава IX пенсии по случаю потери кормильца
- •§ 1. Понятие и особенности пенсии по случаю потери кормильца
- •§ 2. Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца
- •Основные стадии осуществления права на трудовую пенсию
- •§ 1. Осуществление права на пенсию на стадии обращения за назначением пенсии
- •§ 2. Осуществление права на пенсию на стадии назначения пенсии
- •§ 3. Осуществление права на пенсию на стадии выплаты пенсий
- •Глава XI социальные пенсии и пособия нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам
- •§ 1. Общая характеристика социальных пенсий и основания их предоставления
- •§ 2. Пособия как вид социальной помощи нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам
- •§ 3. Порядок и условия назначения отдельных видов пособий семьям с детьми
- •Глава XII пособия и другие виды помощи работникам по государственному социальному страхованию
- •§1. Пособия по временной нетрудоспособности
- •§2. Другие формы предоставления социальных услуг по государственному социальному страхованию
- •Глава XIII льготы и гарантии социальной защищенности ветеранов войны, труда и воинской службы
- •§ 1. Общая характеристика законодательства о правовом статусе и социальной защищенности ветеранов войны, труда и воинской службы1
- •§ 2. Виды и порядок предоставления социальных льгот ветеранам войны, труда и воинской службы
- •Глава XIV формы и средства защиты права граждан в сфере социального обеспечения
- •Приложение № 1
- •Приложение № 2 перечень законодательных, нормативно-правовых актов, рекомендованных для изучающих курс “право социального обеспечения в украине”
- •7. О сборе на обязательное социальное страхование:
- •26. О государственных пособиях семьям с детьми:
- •34. О научной и научно-технической деятельности:
- •36. Положение о медико-социальной экспертизе:
§ 4. Система права социального обеспечения
Право социального обеспечения имеет свою систему, структуру, основанную на определенных закономерностях, элементах его образующих (институтов, норм права).
Под системой права социального обеспечения следует понимать научно обоснованную, объективно существующую связь институтов и норм, составляющих в целом единую самостоятельную отрасль права.
Нормы права социального обеспечения имеют свою классификацию. В ее основе лежит деление их на нормы общей и особенной частей. К общей части отрасли права социального обеспечения входят нормы, характеризующие предмет, метод и задачи отрасли права, сферу действия норм права по лицам, в пространстве и во времени, правоотношения (правосубъектность) участников, юридические факты — основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, их объекты), принципы, на которых строится и развивается отрасль права, а также основные правовые категории ее (формы, виды социального обеспечения).
К нормам общей части права социального обеспечения относятся ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст. ст. 1, 3, 5, 7, Закона Украины “О пенсионном обеспечении”, ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 “Основ законодательства Украины” “Об общеобязательном государственном социальном страховании” от 14 января 1998 г. и многие другие.
К особенной части права социального обеспечения относятся все иные нормы, детально регламентирующие условия и порядок предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, их размеры. Система особенной части более сложна. Прежде всего она делится на правовые институты, объединяющие однородные нормы, которые регулируют отдельные виды социального обеспечения и производные от них отношения либо отдельные стороны этих отношений. Исходным основанием классификации правовых институтов служат виды и порядок предоставления социального обеспечения: пенсии, пособия, льготы или услуги, санаторно-курортное лечение и медицинская помощь, социальное обслуживание престарелых и инвалидов в учреждениях системы социальной защиты и др.
В каждом институте есть нормы, устанавливающие как общие так и особые правила обеспечения для отдельных категорий лиц. Эти правила проявляются в основаниях возникновения права на социальное обеспечение, в способах определения его объема, в порядке и продолжительности предоставления одних и тех же видов обеспечения. В этом выражается единство и дифференциация норм права социального обеспечения. Единство выражает основные начала, на которых строится и развивается отрасль права (принципы). Дифференциация проявляет себя в условиях и нормах обеспечения пенсиями и отдельными видами пособий. В них учитывается трудовой вклад работника, характер и продолжительность трудовой деятельности, а в будущем будет учитываться продолжительность страхового стажа и размер взносов в Пенсионный фонд Украины.
Обращают на себя внимание нормы, регулирующие пенсионное обеспечение. Их так много. Они настолько разнообразны и дифференцированы, что некоторые авторы предлагают объединить их в подотрасль права социального обеспечения.' Нормы этой подотрасли поделить на институты по видам пенсий, в зависимости от юридических фактов (страховых обстоятельств), которые служат основанием возникновения права на социальное обеспечение (трудовой, страховой) стаж, инвалидность, смерть кормильца, выслуга лет, порядок назначения пенсий). Однако исследования и практика показывают, что нецелесообразно дробить сформулировавшуюся отрасль права на отдельные части (подотрасли). Лучше сохранить ее как единую комплексную отрасль права.2
Таким образом, в развернутом виде структура особенной части права социального обеспечения будет выглядеть так (по институтам): трудовой стаж и выслуга лет;
пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет;
пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца; порядок назначения, исчисления и выплаты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по социальному страхованию; государственные денежные пособия семьям с детьми; социальное обслуживание престарелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан на социальное обеспечение.
Основанием для деления всех норм права социального обеспечения на указанные институты служат виды отношений, регулируемые определенной совокупностью норм, являющихся предметом права социального обеспечения.
Структура отрасли права отличается от структуры законодательства данной отрасли. Система норм законодательства должна оформлять, закреплять и отображать структуру отрасли как сложившуюся в правовой системе закономерность. С этой точки зрения вполне оправданно принятие таких законодательных актов, которые закрепляют предоставление отдельных видов обеспечения (пенсий, пособий и др.) ряду категорий граждан. Однако высшим, наиболее последовательным выражением структуры отрасли права является принятие нормативных актов, отражающих систему отрасли права в виде взаимосвязанной системы правовых институтов. Такого акта в праве социального обеспечения пока нет. Законодательство не кодифицировано. В связи с этим иногда одно и тоже правило для неодинаковых категорий обеспечиваемых сформулировано не в одной норме, а в ряде норм, включенных в различные правовые акты.
В правовом поле встречается немало случаев. Когда какой-то определенный вид социального обеспечения регулируется правовыми нормами одного института, хотя они могут содержаться в различных актах (например, в Законе Украины “О пенсионном обеспечении” и Законе Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”.
От отрасли права социального обеспечения и ее системы следует отличать науку права социального обеспечение как отраслевую юридическую науку. Предметом отрасли права является определенный комплекс общественных отношений, а предметом науки нормы отрасли права социального обеспечения в их развитии и сопоставлении с правом зарубежных стран. Поэтому предмет науки шире действующего законодательства, так как наука изучает историю социального законодательства, определяет его концепцию, прогнозирует развитие на перспективу, а также в известной мере изучает зарубежное законодательство. В связи с этим структура науки хотя и отражает структуру отрасли права, но с ней не совпадает. Предмет их регулирования и предмет изучения различны.