Глава XIV формы и средства защиты права граждан в сфере социального обеспечения

 

В ходе формирования демократического и социально-ориентированного правового государства существенно возрастает роль правозащитного механизма применительно к правам и свободам человека как наивысшей социальной ценности. Охрана прав и законных интересов человека и гражданина становится важнейшей обязанностью всех государственных органов.

Утверждая и обеспечивая права и свободы человека (ст. 3 Конституции Украины), государство в законодательном порядке устанавливает гарантии осуществления и защиты этих прав, что имеет важное значение для их реализации. Каждый гражданин может рассчитывать на защиту со стороны государства своих субъективных прав.

В юридической литературе под защитой прав обычно понимается разрешение споров между заинтересованными физическими, юридическими лицами, когда одна из спорящих сторон считает, что нарушены ее права. Формы и средства защиты прав, мера ответственности виновных лиц за их нарушение закреплены в нормативно-правовых актах.

Основой реального осуществления права граждан на социальное обеспечение является функционирование системы средств, направленных на охрану этого права от возможных или действительных нарушений. Все средства, посредством которых обеспечивается реальное осуществление гражданами своих прав, подразделяются на способы охраны и способы защиты субъективных прав.

336

Защита прав граждан на социальное обеспечение осуществляется в судебном и административном порядке, основанном на законах. Среди них ведущее место принадлежит Закону Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. и принятых на его основе подзаконных актах (постановлениях Кабинета Министров Украины, инструкциях, приказах и разъяснениях Министерства труда и социальной политики Украины).

Согласно ст. 104 названного Закона решение органа, назначающего пенсию, может быть обжаловано в районную государственную администрацию, органы местного самоуправления или в суд.

Судебный порядок защиты любых прав, включая пенсионные, гораздо эффективнее, чем административный. В современных условиях обращение к суду с иском, жалобой или заявлением — один из основных способов пра-возащиты. Правда, гражданам, особенно лицам пожилого возраста, порой сложно преодолеть психологический барьер обращения в суд, однако обращение к суду является исторически сложившейся формой культурного, цивилизованного разрешения споров, в большей степени гарантирующей объективность и независимость разрешения жалоб. В целом ряде случаев рекомендуется обращаться с иском в суд за защитой своего права.

Какие действия и чьи решения можно обжаловать в суде? Объектом обжалования являются действия тех органов социальной защиты и должностных лиц, в чью компетенцию входит решение соответствующих вопросов. Так, назначение пенсий по действующему законодательству отнесено к ведению районных (городских) управлений социальной защиты населения. Поэтому на решения этих органов и подается жалоба в суд при отказе в назначении пенсии. В тех случаях, когда вопросы назначения пенсий решаются единолично начальником районного (городского) управления социальной защиты, то тогда его решение является объектом обжалования.

В суд можно обжаловать следующие решения органов социальной защиты:

об отказе в назначении пенсии или любого вида пособия;

337

о назначении пенсии не на тех условиях, на которые претендовал заявитель (например, пенсия назначена на общих условиях, а не в льготных размерах);

о назначении пенсии в конкретной сумме, когда заявитель не согласен с ее размером, порядком исчисления его стажа, заработка и соответственно пенсии. Полагаем, что в суд не может быть обжаловано решение собственника предприятия или уполномоченного им органа об отказе в представлении к назначению пенсии, так как в этом случае заинтересованное лицо имеет право непосредственно обратиться со всеми документами в районное (городское) управление социальной защиты;

об удержании излишне выплаченных пенсий и пособий, оспаривая как сам факт переплат, так и размер удержаний, либо доказывая свою невиновность в возникновении переплаты;

действия работников органов Пенсионного фонда, связанные с задержкой выплаты пенсий, с прекращением выплаты пенсий, включая и взыскание невыплаченных сумм пенсий по вине органов Пенсионного фонда за прошлое время;

о перерасчете пенсии, а именно об отказе в перерасчете пенсии, о размере пенсии при перерасчете;

о переводе с одного вида пенсии на другой, включая отказ в переводе, о новом размере пенсии и т.д.;

об отказе установления стажа по свидетельским показаниям, о продолжительности установленного стажа и т.д.

В суд можно обращаться и по поводу установления фактов, необходимых для назначения пенсии, когда их невозможно подтвердить во внесудебном порядке. В частности, суд устанавливает факты родственных отношений, нахождения на иждивении, регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти, состояния в фактических брачных отношениях, отцовства, признания отцовства, несчастного случая на производстве, если это необходимо для назначения пенсии или получения пособия по социальному страхованию, принадлежности правоус-танавливающего документа лицу.' Например, если в

Ст. 273 ГПК Украины.

338

справке о трудовом стаже заявителя, обратившегося за назначением пенсии, фамилия указана с искажением, то органы социальной защиты вправе отказать в зачете в стаж времени работы по этой справке. Но суд на основании показаний свидетелей, других письменных доказательств вправе установить принадлежность справки заявителю. Данное положение имеет важное значение для определения размера пенсии. Размер пенсии, как известно, зависит от продолжительности общего стажа работы.

Указанный выше перечень устанавливаемых судом юридических фактов в сфере социальной защиты не является исчерпывающим. Так, суд вправе установить факт нахождения гражданина в несовершеннолетнем возрасте в качестве узника фашистских концлагерей для последующего получения льгот, предусмотренных для данной категории лиц. В другом случае суд установит факт нахождения на оккупированной территории в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. бывшей гражданки СССР, ныне — Израиля, который не имеет особого юридического значения по законодательству Украины, но необходим для заявительницы в Израиле для получения компенсации от правительства ФРГ как пострадавшей в годы нацизма.

Судом защищается право лица на возмещение ущерба, причиненного гражданину неправильным оформлением пенсионных документов по вине собственника предприятия или уполномоченного им органа. Так, акционерное общество “Металл” представило в управление социальной защиты неправильные сведения о фактическом размере заработка своего работника для исчисления пенсии. Это повлекло занижение размера пенсии, выплачиваемой в течение года. После представления в управление социальной защиты справки о фактическом размере заработка был произведен перерасчет. Органы Пенсионного фонда в подобных случаях не доплачивают пенсию за прошлое время, поскольку занижение размера пенсии произошло не по их вине, а по вине предприятия, представлявшего документы.

Поэтому работник обратился в суд с иском к владельцу предприятия по поводу взыскания недополученных

339

сумм пенсии с момента ее назначения и до перерасчета. Суд этот иск удовлетворил на том основании, что работнику был нанесен материальный ущерб. Основанием возмещения ущерба выступают в данном случае статьи 440 и 441 ГК Украины.

Или другой пример. Инвалид вправе взыскать с причи-нителя вреда, как правило, предприятия, дополнительные расходы, необходимые для оплаты дополнительного питания, приобретения лекарств, протезирования, постороннего ухода, санаторно-курортного лечения, включая стоимость проезда к месту лечения и обратно самого потерпевшего, а в необходимых случаях и сопровождающего, приобретения специальных транспортных средств и т.п.¹

Согласно ст. 6 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”² гражданин вправе в судебном порядке оспаривать решение органа медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) о признании либо непризнании его инвалидом. Полагаем, что непредоставление и иных прав, льгот и преимуществ, установленных Законом, может быть также обжаловано в суд.

В суд может быть обжалован отказ в предоставлении различных льгот и преимуществ, основанных на законах о статусе ветеранов войны, труда и воинской службы, носящих общий, а не индивидуальный характер. Например, нельзя обжаловать в суд отказ в предоставлении пенсионеру единовременной материальной помощи, когда она выплачивается по усмотрению различных государственных органов, включая органы социальной защиты. Если же льгота носит общий характер и в законе конкретизированы условия ее предоставления (т.е. круг лиц, имеющих право на нее, характер льготы, условия получения, обязанный государственный орган), то тогда отказ в ее предоставлении можно обжаловать в суд. На-

' См.:. “Постановление Пленума Верховного суда Украины от 27 марта 1992 г. №6 “О практике рассмотрения судами гражданских дел по искам о возмещении вреда”.

² Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.— № 21.— Ст. 252;

1994.— №45.— Ст.ст. 404, 406; 1996.— № 52.— Ст. 301.

340

пример, инвалиду войны отказано в выплате компенсации расходов на бензин, ремонт, запасные части. Такой отказ можно обжаловать в суд, поскольку право инвалида войны на получение компенсации носит вполне конкретный характер.

Законодательством установлен определенный порядок подачи и рассмотрения жалобы судом. Жалоба подается в суд в письменной форме. Она должна соответствовать требованиям ст. 137 ГПК Украины и содержать в себе:

фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; наименование органа социальной защиты (должностного лица), чьи действия, решение обжалуется, а также место его нахождения; какой акт обжалуется и дата его вынесения;

обращался ли заявитель в вышестоящий орган социальной защиты, какое решение им было принято по жалобе; обстоятельства, которыми заявитель обосновывает свое несогласие с решением органа социальной защиты, доказательства, подтверждающие его доводы и позицию;

формулируется просьба заявителя (например, обязать районное управление социальной защиты назначить пенсию по возрасту в конкретном размере с зачетом в стаж всего времени работы по представленным документам).

К жалобе прилагаются ее копия, марка госпошлины, доказательства, подтверждающие обоснованность требований заявителя. Жалоба подается в суд либо самим гражданином, либо его уполномоченным представителем по доверенности. Жалоба подается в суд по месту нахождения управления социальной защиты или по месту нахождения должностного лица, чьи действия обжалуются, например, на решение управления социальной защиты Малиновской районной администрации в Малиновский суд г. Одессы.

Порядок рассмотрения жалоб судом несколько упрощен с целью их более быстрого разрешения. Так, жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок со дня подготовки дела к разбирательству (на подготовку отводится судье срок до 7 дней, который может быть про-

341

длен по сложным делам до 20 дней со дня принятия жалобы судьей).'

В судебное заседание приглашается руководитель органа социальной защиты, решение которого обжалуется.

Решение суда по жалобе выносится в зависимости от результатов проверки. Если суд признает обжалуемые действия неправомерными, то он выносит решение об удовлетворении жалобы. Суд обязывает орган социальной защиты совершить конкретные действия для устранения допущенных нарушений. Например, при установлении незаконности отказа в назначении пенсии суд обязывает орган социальной защиты назначить пенсию. При неисполнении решения следует обращаться в суд за принятием мер по статье 417 ГПК Украины. На виновное должностное лицо может быть наложен штраф в размере до двух необлагаемых минимумов доходов граждан и назначен новый срок для исполнения решения. Штраф взыскивается в доход государства. При неисполнении решения после наложения штрафа на должностное лицо размер штрафа может быть увеличен в три раза. Уплата штрафа не освобождает должностное лицо от обязанности выполнить предусмотренные решением суда действия.

Лицу, не имеющему специальной юридической подготовки, иногда сложно провести дело в суде, защищая свои интересы. Поэтому следует обращаться за помощью в юридическую консультацию. Но при этом необходимо знать, что в ряде случаев юридическая помощь, например, ветеранам войны может быть оказана бесплатно. Так, в соответствии со ст. 22 Закона Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”,² ветераны войны освобождаются от оплаты за оформление документов, юридические консультации, а также от судебных расходов, связанных с рассмотрением вопросов по их социальной защите.

' Ст. 146 ГПК Украины.

² Ведомости Верховной Рады Украины, 1993. — № 45. —

Ст. 425; 1995.— №44.— Ст. 329; 1996.— № 1.— Ст. 1;

№ 3.— Ст. 11; 1997.— № 8.— Ст. 62.

342

Однако, несмотря на то, что судебный порядок защиты прав граждан является универсальным и достаточно эффективным, он не исключает и такую форму защиты права на социальное обеспечение, как административный (специальный) порядок. Дело в том, что обращение к суду все-таки является последней, крайней мерой разрешения конфликта. Лучше разрешить спор до суда, на что, собственно говоря, и направлен административный порядок разрешения социальных вопросов, установивший разбирательство жалоб в вышестоящем органе социальной защиты, а именно: в областном управлении социальной защиты. Министерстве труда и социальной политики Украины.

Следует отметить, что основная масса социальных вопросов рассматривается в административном порядке органами социальной защиты. Причем хорошо, когда заинтересованное лицо, чьи интересы ущемлены, различает, какие действия оно хочет обжаловать. Например, если речь идет об отказе в назначении пенсии или неправильном определении ее размера, то жалоба может быть подана в областное управление социальной защиты. Министерство труда и социальной политики Украины.

Если решение конкретных вопросов отнесено к компетенции органов Пенсионного фонда, например, связано с задержкой выплаты пенсии, то по отношению к отделам и управлениям в районах, городах и областях в качестве вышестоящего органа является Правление Пенсионного фонда как центральный орган государственной исполнительной власти, который вместе с районными, городскими и областными отделами и отделениями Фонда образует систему органов, осуществляющих финансирование пенсионного обеспечения.

Следовательно, жалоба может быть подана в суд или в вышестоящий орган в порядке подчиненности. Вышестоящий орган обязан рассмотреть ее в порядке и сроки, установленные Законом Украины “Об обращении граждан” от 2 октября 1996 г.¹ О результатах сообщить

Ведомости Верховной Рады Украины, 1996. — № 47. — Ст. 256.

343

заинтересованному лицу в месячный срок. В случае получения неудовлетворительного ответа гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, т.е. право подачи жалобы в суд за ним сохраняется.

А как быть в том случае, если вообще никакого ответа не было получено из областного управления социальной защиты? Тогда по истечении месячного срока с момента подачи жалобы, как в нашем примере, в облсоц-защиты гражданин вправе обратиться в суд независимо от того, дан ему ответ или нет.

Помимо этого специального порядка обжалования решений органов социальной защиты возможны обращения граждан с жалобой и в органы, которым подчинено управление социальной защиты, т.е. в районную государственную администрацию или в соответствующий орган местного самоуправления.

Функции этих органов в области рассмотрения жалоб определены законодательством. Придавая большое значение работе с жалобами, как средству охраны прав граждан, во всех государственных учреждениях предусмотрена обязательность регистрации жалоб.

Регистрации подлежит все поступившие жалобы, в том числе устные, с последующим рассмотрением по существу указанных в жалобе вопросов.

К числу наиболее типичных причин, порождающих жалобы по социальным вопросам, могут быть отнесены следующие: неоказание содействия заявителю при оформлении пенсии; превышение полномочий отдельными работниками управлений социальной защиты; игнорирование юридических фактов, имеющих значение для социального обеспечения; подача жалобы в некомпетентные органы; бюрократизм и волокита.

Общий надзор за законностью и правильностью рассмотрения жалоб граждан осуществляют органы прокуратуры. Прокурор может истребовать любой акт органа защиты или должностного лица этого органа, проверить соблюдение законодательства в органах, осуществляющих социальную защиту. По выявленным фактам нарушений законодательства прокурор обязан соответству-

344

ющим образом реагировать, а в необходимых случаях привлечь к ответственности виновное должностное лицо.

Таким образом, выбор средств и способов защиты права на социальное обеспечение зависит от конкретных обстоятельств. Однако обладатель нарушенного права может воспользоваться не любой, а вполне конкретной формой защиты своего субъективного права, установленной законодательством.