§ 3. Порядок и условия назначения отдельных видов пособий семьям с детьми

Правовое регулирование назначения и выплаты пособий осуществляется Законом Украины “О государственных пособиях семьям с детьми” от 21 ноября 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями).' Этот Закон предусматривает более десяти различных видов пособий. Условиями назначения того или иного вида пособия являются конкретные обстоятельства семьи, претендующей на социальную помощь.

В данном параграфе мы попытаемся рассмотреть весь спектр семейных пособий, назначаемых семьям с детьми органами социальной защиты. В него не включаются лишь пособия по временной нетрудоспособности, назначаемые за счет средств обязательного государственного социального страхования (рассматриваются в отдельной главе учебника).

Пособия могут быть назначены:

— по беременности и родам;

— при рождении ребенка;

— по уходу за новорожденным ребенком до достижения им 3-летнего возраста;

— матерям (отцам), занятым уходом за тремя и более детьми до 16 лет;

— матерям (отцам), занятым уходом за четырьмя и более детьми в возрасте до 16 лет;

— на детей в возрасте до 16 лет (учащихся — до 18 лет);

— родителям, занятым уходом за ребенком — инвалидом;

— на детей одиноким матерям;

— на детей военнослужащих срочной службы;

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.— № 5.— Ст. 271; 1994.— № 11.— Ст. 47; 1999.— № 19.— Ст. 174.

264

— на детей пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;

— на детей, находящихся под опекой или на попечении;

— на несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, или когда их взыскание невозможно;

— на погребение члена семьи.

Назначение и выплата пособий семьям с детьми регламентируется Положением “О порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям с детьми”, утвержденным Министерством труда. Министерством образования, Министерством социальной защиты населения, Министерством финансов и зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 19 марта 1993 г.'

Однако следует отметить, что пакет нормативных актов, регулирующих социальную защиту семей с детьми, наполнился новыми актами. За последние время принято ряд актов, существенно изменивших порядок предоставления государственной помощи семьям с детьми. Это: Закон Украины от 25 марта 1999 г. “О внесении изменений в некоторые законы Украины в части осуществления отдельных выплат органами социальной защиты населения”², на которые возложена обязанность назначения и выплаты некоторых видов пособий (единовременного пособия при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; денежные выплаты матерям (отцам) по уходу за детьми в возрасте до 16 лет; на детей в возрасте до 16 лет (учащихся до 18 лет); постановление Кабинета Министров Украины от 22 февраля 1999 г. “О введении адресной социальной помощи малообеспеченным семьям”³; постановление Кабинета Министров от 27 мая 1999 г. “О размерах государственного пособия семьям с детьми во втором полугодии 1999 года”⁴ и другие акты.

' См.: Урядовий кур'ер, 1993.— № 12.

² Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.— № 19.— Ст. 174.

³ Офщшний в1сник Украши, 1999.— № 8.— Ст. 289.

⁴ Офщшний в1сник Укра'1'ни, 1999.— № 22.

265

Исходя из перечня пособий, указанных в нормативных актах и учитывая тенденцию их развития, автор книги считает целесообразным рассмотреть их по порядку.

Пособия по беременности и родам. Право на пособие по беременности и родам имеют все работающие женщины, состоящие в трудовых отношениях с собственником предприятия. И не только работающие, но и другие категории женщин. Согласно ст. 10 Закона Украины “О государственных пособиях семьям с детьми”, право на пособие по беременности и родам имеют женщины, уволенные с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегистрированные в службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяцев; женщины, занимающиеся предпринимательской деятельностью, при условии уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования; творческие работники, уплачивающие страховые взносы; учащиеся, обучающиеся с отрывом от производства;

военнослужащие, а также уволенные из армии, других воинских формирований и органов внутренних дел в связи с беременностью и родами.

Пособие по беременности и родам работающим женщинам предоставляется в размере 100 процентов заработка за весь период отпуска по беременности и родам. Продолжительность отпуска устанавливается 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей) — 70 календарных дней после родов. Размер указанного пособия исчисляется суммарно и предоставляется женщинам в полном объеме независимо от количества дней, фактически использованных до родов, т.е. за 126 календарных дней.

Момент наступления дородового отпуска определяет врач. На практике имеют место случаи, когда дородовой отпуск превышает или, наоборот, составляет меньше 70 дней. При неправильном установлении времени родов отпуск не подлежит продлению, если он оказался меньше 70 дней, поскольку отпуск предоставляется суммарно (126 дней), независимо от использованных дней до родов.

Послеродовой отпуск предназначен как для восстановления сил и здоровья матери, так и для ухода за несо-

266

вершеннолетним ребенком. Поэтому такой отпуск полагается не только женщине, родившей ребенка, но и женщине, усыновившей новорожденного непосредственно из родильного дома. Отпуск в этих случаях предоставляется продолжительностью 56 дней со дня рождения ребенка, указанного в свидетельстве о рождении. Послеродовым отпуском пользуются и женщины, родившие мертвого ребенка. Если в период беременности произошел выкидыш, то женщине предоставляется отпуск по временной нетрудоспособности. При самопроизвольном прерывании беременности по истечении 126 дней, женщине предоставляется обычный послеродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

Пособие в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности выдается за первые 2 дня временной нетрудоспособности. Начиная с четвертого дня, выплата пособия продлевается при операции по медицинским показаниям и при самопроизвольном аборте, а также женщинам, среднемесячная зарплата которых за два предшествующих календарных месяца не превышала установленного законом минимального размера. В остальных случаях, если временная нетрудоспособность в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности продолжается свыше 10 дней, выплата пособия по временной нетрудоспособности возобновляется, начиная с одиннадцатого дня временной нетрудоспособности.

Женщинам, окончившим учебные заведения разного уровня аккредитации, аспирантуру, клиническую ординатору либо профессионально-технические училища и направленным на работу в установленном порядке, в период временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, пособие выдается со дня назначения явки на работу. При получении отпуска по беременности и родам во время пребывания работницы в ежегодном отпуске пособие выдаются за все дни освобождения от работы, удостоверенные больничным листком. Иногда отпуск по беременности и родам наступает у работницы в период учебного отпуска, предоставленного ей в связи с обучением. В этом случае пособие выдается со дня, когда женщина по окончанию учебного отпуска должна при-

267

ступить к работе. Такое же правило действует, если отпуск по беременности и родам наступил у женщины в период, когда она не работала в связи с приостановкой работ на предприятии, в учреждении, организации. Пособие назначается со дня, когда после приостановки работ женщина должна была приступить к работе.

На практике иногда возникает вопрос, как выплачивать пособие женщине, которая находится в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, если у нее возникла новая беременность? В этом случае женщине предоставляется выбор _ либо пособие по беременности и родам, либо пособие по уходу за ребенком. При этом она должна приступить к работе до начала отпуска по беременности.

В тех случаях, когда отпуск по беременности и родам предоставляется в период отпуска без сохранения заработной платы, пособие выдается лишь с того дня, когда женщина должна приступить к работе. Если женщина прерывает отпуск и выходит на работу, ей затем могут быть предоставлены отпуск по беременности и родам и пособие на общих основаниях.

В жизни встречаются случаи, когда беременную женщину незаконно увольняют с работы (а увольнение беременных женщин законодательством не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации с обязательным трудоустройством),' и пока она оспаривает в суде увольнение, наступает срок отпуска по беременности и родам. Если увольнение признается неправильным и работница восстанавливается на прежней работе, то пособие за время беременности и родам выдается со дня вынесения решения о восстановлении на работе.

Основанием для назначения женщинам пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный лист, а для женщин-военнослужащих — справка лечебного учреждения (военно-врачебной комиссии).

Ст. 184 Кодекса Законов о труде Украины.

268

Женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, пособие по беременности и родам до их трудоустройства назначается на основании справки ликвидационной комиссии и выданного в установленном порядке больничного листа.

Женщинам, зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяцев, пособие по беременности и родам назначается на основании справки государственной службы и больничного листа в твердом размере — 18,50 грн. в месяц. (25% от минимальной заработной платы 74 грн.)

Другие документы основанием для назначения указанного пособия служить не могут.

Женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, и женщинам, зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяцев, а также уволенным из воинских формирований назначение и выплата пособия по беременности и родам до их трудоустройства производятся органами социальной защиты по месту жительства.

За пособием необходимо обращаться в период отпуска по беременности и родам, но не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска. Обратившиеся за пособием после указанного срока теряют право на получение пособия.

Рассматривая данный вид пособия, мы несколько вторглись в сферу деятельности Фонда социального страхования. Пособия по беременности и родам назначаются и выплачиваются, как правило, собственником предприятия по месту основной работы (службы, учебы) женщин за счет средств Фонда социального страхования. Тем не менее, законодатель допускает, при определенных обстоятельствах, возможность выплаты пособия по беременности и родам органами социальной защиты по месту жительства женщин.

Единовременное пособие при рождении ребенка. Это пособие предназначено для покрытия разовых потребностей семьи в дополнительных расходах. Оно назначается в твердой сумме — 74,20 грн. К нему может быть

269

назначено дополнительное пособие матери в размере 37,20 грн. Дополнительное пособие назначается матерям, ставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности (до 12 недель), регулярно посещавшим и выполнявшим рекомендации врачей.

В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается семье на каждого ребенка. Основанием для назначения пособия является справка о рождении ребенка, выданная органами загса для получения пособия, а для дополнительного пособия матерям, кроме того, справка медицинского учреждения.

На практике имеют место случаи обращения за пособием спустя несколько месяцев после рождения ребенка. В таких случаях пособие назначается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев перед обращением, не считая месяца, в котором мать обратилась в управление социальной защиты.

Пример. В мае 1999 года гражданка М. обратилась за назначением пособия на сына, родившегося 17 июля 1999 года. Пособие ей будет назначено с ноября 1999 г., т.е. за 6 месяцев назад, не считая месяца обращения за пособием, так как с момента рождения сына прошло более 6 месяцев.

Пособие по уходу за новорожденным ребенком до достижения им 3-летнего возраста. Отпуск и пособие по уходу за новорожденным ребенком как мера социальной помощи семьям, имеющим детей, введены в бывшем Союзе ССР в 1981 году.

Право на отпуск по уходу за ребенком имеют все работающие женщины после отпуска по беременности и родам вне зависимости от наличия определенной продолжительности трудового стажа. Такое же право имеют и женщины, обучающиеся с отрывом от производства;

женщины, уволенные с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения; женщины, зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве безработных; женщины из числа военнослужащих органов внутренних дел, уволенные со службы в связи с беременностью и родами.

270

Право на отпуск и пособие по уходу за ребенком имеют и другие лица (отец ребенка, бабушка, дедушка) или другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком. Отпуск предоставляется в пределах достижения ребенком 3-летнего возраста по заявлению лица, фактически осуществляющего уход за новорожденным ребенком, и оформляется приказом собственника предприятия или уполномоченного им органа.

Отпуск считается частично оплачиваемым, т.е. в течение отпуска выплачивается пособие. Размер его дифференцирован и зависит от возраста ребенка и трудовых отношений работника. Постановлением Кабинета Министров Украины от 27.05.99 г. № 915 установлено, что с 01.07,99 г. размер пособия ребенку до 1,5-летнего возраста работающим гражданам составляет 30% от суммы, установленной Законом Украины “О государственных пособиях семьям с детьми” минимальной заработной платы, т.е. 22,20 грн., а от 1,5 до 3 лет ребенку — пособие назначается работающим гражданам соответственно 25%, что составляет 18,50 грн.

Нередко на практике возникает вопрос, могут ли матери использовать отпуск по уходу за ребенком не полностью, т.е. выйти на работу до исполнения ребенку 3-х лет, либо использовать отпуск не весь сразу?

Отпуск по уходу за ребенком может предоставляться по желанию матери полностью или частично, а также с разбивкой на части.

По желанию женщины и других лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение пособия в период отпуска по уходу за ребенком.

А как решается вопрос о выплате пособия, если в период отпуска по уходу за ребенком родился еще один ребенок? В соответствии с разъяснением Министерства социальной защиты Украины о применении Положения “О порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям с детьми” от 13.10.93 г. № 016-61/1-01, если в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им

271

возраста 3 лет рождается другой ребенок, то до окончания отпуска по уходу за первым ребенком другой отпуск не предоставляется и пособие не выдается. То есть, за один и тот же период ухода за ребенком (двумя детьми) до достижения им трехлетнего возраста может предоставляться и оплачиваться лишь один отпуск.

Как исключение, кратность пособия по уходу за детьми увеличивается соответственно количеству детей в случае рождения двойни и более детей.'

Пособие выплачивается органами социальной защиты по месту жительства лиц, которым назначено пособие.

Право на пособие по уходу за ребенком имеют и неработающие женщины. Но размер пособия и условия его назначения — другие. Неработающим лицам, осуществляющим уход за ребенком, выплачивается пособие в размере 7,40 грн. в месяц до достижения ребенком двухлетнего возраста, а с двух до трех лет в том же размере, если среднемесячный доход на каждого члена семьи за предыдущий квартал не превышает 46 грн.²

Пособие по уходу за ребенком неработающим лицам назначается и выплачивается органами социальной защиты по месту жительства.

Пособие (денежные выплаты) работающим и неработающим матерям (отцам), занятым уходом за тремя и более детьми до 16 лет. Такое пособие назначается в зависимости от совокупного семейного дохода, исчисленного соответственно за предыдущий квартал, и не превышает (46 грн.) в размере — 18,50 грн. в месяц.

Пособие (денежные выплаты) работающим и неработающим лицам, занятым уходом за четырьмя и более детьми в возрасте до 16 лет. При назначении этого пособия, как и предыдущего, учитывается среднемесячный совокупный доход членов семьи, исчисленный за

² Урядовий кур'ер, 1997.— № 5.

' О размерах государственного пособия семьям с детьми во втором полугодии 1999 г.: Постановление Кабинета Министров Украины от 27.05.99 г. № 915. // Офщшний в1сник Украши, 1999.— № 22.

272

предыдущий квартал, который установлен на каждого члена семьи (46 грн.), пособие назначается в размере 29,60 грн. в месяц.

Пособие на детей в возрасте до 16 лет (учащимся — до 18 лет). Условия назначения пособия обусловлены уровнем среднемесячного совокупного дохода на члена семьи. Размер пособия — 7,40 грн. в месяц. Пособие назначается независимо от получения на детей пенсий, других видов пособий. Пособие не назначается на детей родителям, лишенным в отношении этих детей родительских прав.

Пособие по уходу за ребенком-инвалидом до достижения им 16-летнего возраста. Содержание ребенка-инвалида в семье требует дополнительных расходов. Поэтому государство, по возможности, оказывает таким семьям помощь. Ежемесячные государственные пособия для инвалидов с детства были введены с 1 января 1968 г. Они выплачивались лишь инвалидам с детства I и II групп, которые достигли ко времени обращения за пособием 16-летнего возраста. Затем, с 1 января 1980 года, ежемесячные пособия установлены и на детей-инвалидов с детства, не достигших 16-летнего возраста.

Право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом имеет один из неработающих трудоспособных родителей ребенка-инвалида или заменяющее их лицо, осуществляющее постоянный уход за ребенком-инвалидом до достижения им 16-летнего возраста.

В отличие от инвалида детства I и II групп (достигших 16 лет) — детям-инвалидам с детства группа инвалидности не устанавливается, а пособие по уходу за ребенком-инвалидом назначается на основании медицинского заключения. .

Пособие по уходу за ребенком-инвалидом назначается в размере 25 грн. 90 коп. в месяц. Выплата пособия производится со дня обращения, если оно последовало не позднее 6 месяцев со дня возникновения этого права (наличие медицинского заключения на осуществление ухода за ребенком-инвалидом трудоспособным и неработающим лицом).

273

Пособия на детей-инвалидов назначаются и выплачиваются органами социальной защиты по месту жительства.

Пособие на детей одиноким матерям. Ребенок считается рожденным одинокой матерью, если: мать не состояла в браке ни до, ни после рождения ребенка; мать ребенка ранее состояла в браке, но родила ребенка от другого лица до или после расторжения брака, смерти супруга или пропажи без вести, но ко времени обращения за пособием в браке не состоит и в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце, либо она произведена по указанию матери; мать родила ребенка вне брака, а затем вступила в брак с лицом, не являющимся отцом ребенка; женщина не состояла в браке, записана в книге рождений в качестве матери усыновленного ею ребенка.

Законодательством предусмотрены обстоятельства, наличие которых исключает возможность возникновения права на пособие, установленного для одиноких матерей. К ним относятся: получение на ребенка пенсии по случаю потери кормильца (отца) или алиментов; признание лица, от которого женщина имеет ребенка, отцом ребенка добровольно или в судебном порядке; усыновление ребенка другими лицами; вступление женщины в брак с лицом, от которого она имеет ребенка; совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей матерью с лицом, от которого она их родила и с которым не состояла и не состоит в браке; рождение ребенка не позднее 10 месяцев со дня смерти или факта признания без вести пропавшего лица, состоявшего с матерью ребенка в зарегистрированном браке.

Государственное пособие одиноким матерям, в том числе вдовам и вдовцам с детьми, которые не получают на них пенсии в случае потери кормильца или социальную пенсию, назначается в размере 7,40 грн. в месяц на каждого ребенка. На детей одиноким матерям (вдовам, вдовцам) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без опеки родителей, бывших воспитанников детских домов (школ-интернатов) назначается пособие в размере 14,80 грн.

В случае рождения двух и более детей пособия на детей одиноким матерям назначаются на каждого ребен-

274

ка. Назначают пособия органы социальной защиты по месту жительства. Выплачиваются пособия ежемесячно с месяца рождения ребенка по месяц достижения ребенком 16-летнего возраста (учащихся — 18-летнего возраста).

Пособие на детей военнослужащих срочной службы. Это специальное ежемесячное пособие было введено с 1 января 1964 г. постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1963 г. Оно сохранило свое значение и по сегодняшний день. Порядок назначения пособия сегодня регулируется Законом Украины “О государственных пособиях семьям детьми” от 21 ноября 1992 г.

Пособие на детей военнослужащих срочной службы (по представлению военкомата) назначается и выплачивается органами социальной защиты по месту жительства семьи, отец детей которой проходит военную службу. По общему правилу получателями пособий являются жены солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы, а также курсантов, слушателей военно-учебных заведений из числа военнослужащих срочной службы и гражданской молодежи. Пособие может назначаться и на детей военнообязанных, призванных на учебные сборы (в том числе и лиц офицерского состава запаса), призванных на военно-учебные сборы.

Пособие выплачивается ежемесячно в течение всего периода прохождения военнослужащим — отцом ребенка — действительной военной службы (учебы или призыва на учебные сборы) отца ребенка. При увольнении в запас по окончании срочной службы или выбытия по другим причинам, а также зачислении на сверхсрочную службу, назначении на офицерскую должность выплата пособий прекращается.

Размер пособия установлен в твердой сумме. На одного ребенка пособие составляет 11 грн. 10 коп. в месяц.

Пособие назначается на родных и усыновленных детей. На детей, родившихся или усыновленных до призыва отца за военную службу, пособие назначается со дня его явки в военкомат для отправки в воинскую часть. Если же ребенок родился или усыновлен после призыва

275

отца на военную службу, пособие назначается со дня рождения или усыновления.

Пособие назначается на детей, в отношении которых военнослужащий признан отцом. Так, если брак не зарегистрирован и военнослужащий не значится отцом ребенка, то пособие матери ребенка не назначается. В случае вступления в брак с матерью ребенка после призыва на военную службу пособие на ребенка, родившегося до регистрации брака, может быть назначено только со дня регистрации брака и при условии записи военнослужащего отцом ребенка.

Назначение пособий на детей военнослужащих срочной службы не препятствует выплате на этих детей пособий, установленных для малообеспеченных семей и по другим основаниям.

Государственные пособия семьям с детьми, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы. Право на пособия имеют семьи, согласно Закону Украины “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы” или на условиях, установленных законодательством о государственных пособиях семьям с детьми. Пособие назначается на каждого ребенка, потерявшего одного из родителей в результате Чернобыльской катастрофы, на детей-инвалидов, семьям, потерявшим кормильца из числа ликвидаторов аварии и потерпевших от Чернобыльской катастрофы, размер пособий дифференцирован в зависимости от категории пострадавших.

Пособие на детей, находящихся под опекой или на попечении. Пособие назначается и выплачивается местными органами образования по месту жительства лиц, которым назначено пособие. Пособие установлено в размере 29,60 грн. в месяц. Однако и этот вид пособия назначается и выплачивается в том случае, если среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи, где находится опекаемый, не превышает установленного уровня (46 грн.) в месяц.

Временное пособие на несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов,

276

или когда их взыскание невозможно, либо получают алименты в сумме, меньшей чем установленный минимальный размер.

Конституция Украины (ст. 51) обязывает родителей содержать и воспитывать своих детей до их совершеннолетия. Обязанность родителей содержать несовершеннолетних детей зафиксирована в ст. 61 Кодекса о браке и семье Украины.

Государство и общество помогают семьям в воспитании и содержании детей. Размеры и формы этой помощи меняются в зависимости от возможностей государства. Если родители не исполняют добровольно обязанности по воспитанию и содержанию детей, лица, воспитывающие их, могут взыскать с родителей алименты через суд. Имеются, однако, и такие родители, которые уклоняются от уплаты алиментов, скрываются от семьи. В этих случаях суды выносят определения о розыске таких родителей. На основании определения суда органы внутренних дел осуществляют розыск скрывающихся родителей.

Пока родители (в подавляющем большинстве случаев это отцы) разыскиваются, семьи, в которых воспитываются дети, находятся в затруднительном материальном положении.

В целях оказания материальной помощи детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов и разыскиваются органами внутренних дел, с 1 января 1985 г. введена в бывшем Союзе ССР выплата временных пособий на несовершеннолетних детей, которые сохранены в Украине и в настоящее время.

Временное пособие назначается в размере 7,40 грн. на каждого ребенка.

Право на временное пособие на несовершеннолетних детей имеют взыскатели алиментов (мать) отец.

Это пособие носит временный характер. Оно выплачивается органами социальной зашиты в период розыска родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов. Пособие выплачивается ежемесячно с месяца обращения за помощью по месяц достижения детьми 16 (учащимся — 18) лет.

277

Пособие на погребение члена семьи. Членам семьи умершего пенсионера или лицу, осуществившему похороны, выплачивается пособие на погребение. Порядок назначения и размер этого пособия определены постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1996 г.' Пособие на похороны назначается в размере 150 грн. Семьям, чей совокупный доход на члена семьи не превышает установленного уровня, предоставляется дополнительное пособие на похороны в размере 90 грн.

Перечисленные виды пособий носят целевой характер и являются дополнительной материальной помощью малообеспеченным семьям. Поэтому их размеры сравнительно невелики. ,

На переходный период, — говорится в Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы — институты пенсий и пособий будут дополняться в зависимости от совокупного семейного дохода адресными выплатами. С 1 апреля 1999 г. начато внедрение принципиально нового механизма предоставления адресной государственной помощи семьям с низким доходом. 22 февраля 1999 г. Кабинет Министров Украины принял специальное постановление № 238, которым утвердил Положение об условиях и порядке оказания адресной социальной помощи малообеспеченным семьям.²

Согласно этому документу социальная помощь будет оказываться не конкретному члену семьи, как было ранее, а семье в целом, состоящей из нетрудоспособных, неработающих лиц (пенсионеров, несовершеннолетних детей и других наименее социально защищенных лиц). Критерием подхода к назначению адресной социальной помощи будет среднемесячный семейный доход. Величина его размера на каждого члена семьи установлена — 46 грн. в месяц с применением корригирующего коэффициента к каждому члену семьи и реальным совокупным доходом.

' СП Украины, 1996.— № 15.— Ст. 412. ² Голос Украины, 1999.— № 71.

278

Законодательством продлен на 2000 год срок действия условий предоставления государственной помощи семьям с детьми. Остались, по существу, без изменений нормы пособий, установленные постановлением Кабинета Министров Украины “О размерах государственного пособия семьям с детьми во втором полугодии 1999 г.”. При назначении пособия обязательно учитывается среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи, исчисляемый за последние шесть календарных месяцев, предшествоваших месяцу обращения за пособием. Он установлен 46 грн. в месяц.'

Урядовий кур'ер, 2000.— № 33.