Основные стадии осуществления права на трудовую пенсию

 

§ 1. Осуществление права на пенсию на стадии обращения за назначением пенсии

Осуществление права на соответствующий вид трудовой пенсии проходит по нескольким стадиям — обращение за назначением пенсии, назначение и выплата пенсии. Рассмотрим их по порядку.

Для реализации субъективного права на трудовую пенсию гражданин должен обратиться в соответствующий компетентный государственный орган. Вопросами назначения пенсий занимаются районные (городские) управления (отделы) социальной защиты по месту жительства или работы граждан. Обращение за назначением пенсии есть выражение гражданином определенному компетентному органу социальной защиты намерения получать установленную законом пенсию. Оно носит односторонний, исключительно правомочный характер и не требует чьего-либо согласия. Порядок обращения за назначением пенсии регулируется специальными правилами, в которых содержатся определенные гарантии осуществления и охраны права на пенсионное обеспечение. ^

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию. При этом пенсии по возрасту и инвалидности назначаются независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пенсией или продолжается. Пенсия

230

за выслугу лет назначается при оставлении работы, дающей право на эту пенсию.

Работники, которые ко времени обращения за пенсией продолжают трудовую деятельность, подают заявления о назначении пенсии собственнику предприятия или уполномоченному им органу. Остальные граждане подают заявления непосредственно в районное (городское) управление социальной защиты по месту жительства. Обращение работника за пенсией, по общему правилу, вызывает обязанность соответствующего собственника или уполномоченного им органа подготовить необходимые для назначения пенсии документы и представить их в районное (городское) управление социальной защиты или отказать в этом. Обращение находит конкретное выражение в подаче соответствующего письменного заявления, в котором указывается фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес и вид пенсии, которую он просит назначить.

Образец — (бланк) заявления обычно имеется в управлении социальной защиты и на предприятии у должностного лица, которому поручено приказом руководителя предприятия заниматься вопросами подготовки необходимых документов о трудовом стаже и заработке. Текст заявления, составленный по форме, напоминает будущему пенсионеру его права и обязанности: возможность получить одну пенсию по своему усмотрению, обязанность извещать управление социальной защиты о всех обстоятельствах, влекущих за собой уменьшение размера пенсии либо приостановку ее выплаты и т.п. Составление заявления по рекомендованной форме исключает такие случаи, когда обращающийся за пенсией не приводит сведения, имеющие значение при разрешении его пенсионного вопроса (например, данные о нетрудоспособных членах семьи, находящихся на его иждивении, на которых при определенных условиях начисляется надбавка).

Порядок подготовки и оформления документов для назначения пенсии определен приказом Министра социальной защиты населения Украины от 4 марта 1992 г. Он предусматривает перечень документов, необходимых для назначения пенсии. К таким документам относятся:

231

— заявление о назначении пенсии;

— документ, удостоверяющий продолжительность трудового стажа (трудовая книжка, справки с места работы);

— справка о заработке за период трудовой деятельности, из которого исчисляется размер пенсии;

— копии свидетельств о рождении детей;

— справка о составе семьи и наличии иждивенцев и др. Кроме того, в необходимых случаях, при назначении пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца, могут быть поданы и другие документы:

— выписка из акта осмотра в МСЭК, которая высылается в управление социальной защиты;

— свидетельство органа ЗАГСа о смерти кормильца и другие документы. ^!

Основным документом, подтверждающим наличие трудового стажа и его продолжительность, является трудовая книжка. В необходимых случаях стаж работы может быть подтвержден и другими документами. Оформление документов для назначения пенсии работнику предприятия, обычно завершается “Представлением” к пенсии или мотивированным отказом.

“Представление” как определенная форма документа подготавливается собственником предприятия совместно с профсоюзным комитетом. Оно должно быть подготовлено в десятидневный срок со дня поступления заявления. В “Представлении” к назначению пенсии отражаются все необходимые данные о лице, обратившемся за пенсией. Правовое значение “Представления” состоит в том, что оно является рекомендацией о назначении пенсии, предварительным заключением о наличии права на нее.

Принятое собственником предприятия решение не предрешает вывода о назначении пенсии. Юридическая значимость предварительного решения собственника предприятия состоит в том, что без него управление социальной защиты не вправе рассматривать вопрос по существу.

В тех случаях, когда администрация предприятия считает, что работник имеет право на пенсию, она принима-

232

ет решение представить его к назначению пенсии. В противном случае работнику в письменной форме сообщают о причинах, по которым в представлении к пенсии отказано. Если работник не согласен с решением администрации, он может обратиться по этому вопросу непосредственно в районное (городское) управление социальной защиты.

Решение администрации предприятия о представлении работника к назначению пенсии вносится в “Представление”. Установлены две формы “Представления”:

одна — к назначению пенсии по возрасту и инвалидности, вторая — по случаю потери кормильца. В “Представление” вносятся все сведения, которые необходимы для рассмотрения вопроса о назначении пенсии. В частности, в нем указывается адрес, дата рождения работника, сведения о его трудовой деятельности. Стаж подсчитывается отдельно — по трудовой книжке и по другим документам, а затем суммируется. Выделяется специальный стаж (дающий право на получение пенсии на льготных условиях).

В “Представлении” к назначению пенсии по случаю потери кормильца, помимо данных о кормильце, приводятся сведения о членах его семьи (даты рождения, родственное отношение к умершему, состояние трудоспособности и т.д.), определяющие их право на получение пенсии.

Затем “Представление” со всеми документами передается представителем администрации в районное (городское) управление соцзащиты по месту нахождения предприятия. Работник управления социальной защиты регистрирует его в специальном журнале.

Районное (городское) управление социальной защиты, принявшее “Представление” (в соответствующих случаях заявление о назначении пенсии) и документы, составляет в двух экземплярах расписку. В ней перечисляются принятые документы и указывается дата представления или заявления. Первый экземпляр расписки выдается представителю собственника или уполномоченному им органу, а второй хранится в управлении социальной защиты населения вместе с поступившими доку-

233

ментами. Если какие-либо документы отсутствуют, в расписке указывается перечень этих документов и срок в течение которого они должны быть представлены. При представлении дополнительных документов, не позднее трех месяцев со дня получения извещения об этом, днем обращения за пенсией считается день приема представления (или заявления о назначении пенсии) с частью необходимых документов.

Днем обращения за пенсией считается день приема “Представления” или заявления со всеми необходимыми документами. Причем днем обращения за пенсией признается не день подачи заявления по месту работы, а день приема документов районным (городским) управлением социальной защиты. Точное установление дня обращения за пенсией важно, поскольку с этого дня назначается пенсия, если, конечно, лицо не имеет права на получение пенсии с более раннего срока в соответствии со ст. 83 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

В связи с этим любая задержка передачи документов в управление (даже в пределах установленных десяти дней) отодвигает срок, с которого будет назначена пенсия. Указанный день признается днем обращения за пенсией и тогда, когда в управление социальной защиты сданы не все документы (при условии, что недостающие материалы поступят в управление в установленный срок).

Пример. Работник подал заявление о назначении пенсии администрации предприятия 20 апреля 1999 г. Администрация установила, что записями в его трудовой книжке подтверждено 24 года общего трудового стажа, в то время как для назначения пенсии требуется не менее 25 лет. Выяснилось также, что работник два года служил в Вооруженных Силах СССР и один год учился в профессионально-техническом училище. Запросы о высылке соответствующих документов администрация сделала 25 апреля. В тот же день администрация направила в управление социальной защиты все подготовленные материалы. Через 16 дней, т.е. 11 мая управление сообщило о необходимости подтвердить стаж не менее одного года. Предприятие получило это письмо 13 мая. Запрошенные документы о военной службе и учебе уда-

234

лось получить лишь 5 августа, и они сразу же были переданы в управление социальной защиты.

Пенсия работнику была назначена с 25 апреля 1999 г., поскольку этот день считается днем обращения за пенсией.

Каждый обращающийся за пенсией должен предъявить паспорт. Он удостоверяет личность, возраст, место жительства его владельца. Никакие другие документы, удостоверяющие указанные обстоятельства, представлять не нужно (исключение составляет иногда свидетельство о рождении, по которому уточняется дата рождения).

Если за пенсией обращается семья, потерявшая кормильца, то паспорт предъявляется будущим получателем пенсии, например матерью детей, на которых назначается пенсия. Он предъявляется также лицами, достигшими 16 лет, имеющими право на пенсию.

Паспорт является документом, подтверждающим гражданство Украины. Граждане Украины имеют право на государственную пенсию, а иностранные граждане и лица без гражданства таким правом пользуются только в случаях, специально предусмотренных законодательством или международными соглашениями.

Очень важным документом на стадии обращения за пенсией является справка о заработке. В справку о заработке вносятся сведения о начисленной и выплаченной работнику заработной платы. Эти сведения можно взять из лицевых счетов, ведомостей, других финансовых документов. В справке перечисляются все документы, на основании которых она составлена. Справка подписывается руководителем предприятия и главным (старшим) бухгалтером, их подписи заверяются печатью предприятия. Справка прилагается к “Представлению” или выдается на руки обращающемуся за пенсией, если заявление о ее назначении подается им непосредственно в управление социальной защиты.

Если предприятие, в котором работал человек, ликвидировано, справка о заработке выдается его правопреемником или архивом, куда сданы бухгалтерские документы.

235

Однако следует отметить, что по каждому виду пенсии есть свой набор документов. Например, для назначения пенсии по случаю потери кормильца двум и более совершеннолетним членам семьи, заявление подписывается каждым из них. В заявлении также указывается кто из этих лиц будет получать назначенную пенсию (по общему правилу на всех членов семьи, имеющих право на пенсию, устанавливается одна общая пенсия). Однако возможен вариант, когда пенсия делится поровну между получателями и выплачивается каждому раздельно. В этом случае в заявлении должно содержаться требование о разделе (заявление о разделе пенсии может быть подано и после ее назначения). К заявлению прилагается справка о заработке, которая нужна для определения размера пенсии.

Справка о заработке по установленной форме выдается администрацией предприятия. Если обратившийся за пенсией в соответствующий период работал на двух или более предприятиях, справку о заработке выдает каждое из них.

Определенный набор документов требуется, чтобы подтвердить наличие общего и специального стажа работы, инвалидности, выслуги лет.

Трудовой стаж и выслуга лет обычно подтверждаются трудовой книжкой. Выписка из нее делается администрацией предприятия непосредственно в “Представлении” к назначению пенсии. В управлении социальной защиты выписка сверяется с подлинником, после чего трудовая книжка возвращается представителю администрации предприятия. При подаче заявления о назначении пенсии непосредственно в управление социальной защиты, выписку из трудовой книжки делают сотрудники управления.

Время работы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, основанной на частной собственности и исключительно на их труде (аренды или в личном крестьянском (фермерском) хозяйстве), устанавливается по справкам органов пенсионного фонда Украины об уплате страховых взносов.

236

Для подтверждения времени обучения представляется копия диплома, заверенная в нотариальной конторе;

время военной службы, если соответствующие данные внесены в военный билет, удостоверяется выпиской из него. Выписка заверяется управлением социальной защиты.

Многодетные матери, имеющие право на получение пенсии по возрасту на льготных условиях, представляют справку ЖЭКа или сельского совета о том, что они родили пять или более детей и воспитали их до восьмилетнего возраста. К заявлению матери инвалида с детства прилагаются необходимые медицинские документы (выписка из акта освидетельствования в МСЭК или медицинское заключение лечебного учреждения) приобщает управление социальной защиты. Это связано с тем, что на детей-инвалидов с детства обычно выплачивается социальная пенсия. Поэтому соответствующие материалы хранятся в органах социальной защиты.

При назначении пенсии инвалидам к заявлению прилагается выписка из акта свидетельствования во МЭСК, которую получает из этой комиссии управление социальной защиты (при переводе с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту такая выписка находится в пенсионном деле по инвалидности).

Процедурные правила стадии обращения за пенсией предусматривают обязанность и ответственность всех предприятий, организаций и архивных учреждений подготавливать и выдавать необходимые для назначения пенсии документы по требованию как органов социальной защиты, назначающих пенсии, так и отдельных граждан.