§2. Основные условия и особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий работников по возрасту

Основными условиями пенсионного обеспечения по возрасту, как уже отмечалось, являются: достижение пенсионного возраста и наличие определенного трудового стажа, т.е. два условия. Первым условием является возраст. По общему правилу право на пенсию по возрасту мужчины приобретают по достижении 60 лет, а женщины — 55 лет. Такие возрастные границы установлены для получения пенсий тем, кто работал в должностях и профессиях с обычными условиями труда.

При определении этого возраста учитывались многие факторы, в частности, средняя продолжительность жизни и средняя продолжительность трудоспособного периода в жизни человека, состояние его трудоспособности ко времени достижения пенсионного возраста, необходимость установления для женщин дополнительных льгот и др. Следует отметить, что в области пенсионного обеспечения по возрасту и в случае потери кормильца женщина имеет равные права с мужчиной в отношении видов и уровня социального обеспечения.

В то же время, если говорить об условиях предоставления пенсий, то для женщин в нашей стране предусмотрены определенные преимущества. Это находит конкретное выражение в установлении для них более низкого пенсионного возраста и пониженного стажа работы, необходимого для назначения пенсии по возрасту и по инвалидности вследствие общего заболевания. Социальное право предусматривает различие в пенсионном возрасте для мужчин и женщин, как правило, в пять лет. Такое различие характерно для всех случаев дифференциации возраста по признаку пола, в том числе и для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях.

Вторым общим условием назначения пенсии по возрасту является стаж работы. Для назначения полной трудовой пенсии по возрасту необходим стаж 20-25 лет. Меньше — для женщин, больше — для мужчин.

150

Многие категории работников имеют право на пенсию на льготных условиях. Льготные условия установлены для назначения пенсии по возрасту работникам, занятым на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда,— по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест. Им пенсия назначается, как уже отмечалось, на льготных условиях при пониженном пенсионном возрасте на десять лет и сокращенном стаже работы на пять лет, т.е. пенсия назначается мужчинам — по достижении возраста 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, женщинам соответственно — 45 и 15 лет.

Лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, пенсия по возрасту назначается мужчинам по достижении 55 лет и стаже работы не менее 25 лет, а женщинам — по достижении 50 лет и стаже работы не менее 20 лет.

Для получения пенсии по возрасту на льготных условиях по Спискам работ № 1 и № 2 не обязательно, чтобы весь трудовой стаж, необходимый для назначения такой пенсии, приходился на работы, перечисленные в этих списках. Достаточно половины специального стажа для назначения льготной пенсии.

Для решения вопроса о льготном пенсионном обеспечении не имеет значения ни последняя выполняемая работа перед обращением за пенсией, ни местность, где проживает обратившийся за пенсией. Пенсию по возрасту на льготных условиях может получить, например, киевлянин или одессит, в прошлом работавший шахтером в шахтах Донбасса десять лет, а впоследствии выполнявший обычную работу, не дающую права на льготное пенсионное обеспечение.

На льготных условиях назначаются пенсии по возрасту работникам, занятым на подземных и открытых горных работах и в металлургии. Эти работники имеют право на пенсию — по отдельному описку работ и профессий, утвержденному Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста, если они были заняты на этих

151

работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий (горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках и др.) — не менее 20 лет.

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию. Пенсии на общих и льготных условиях назначаются в определенных размерах. Порядок назначения и исчисления пенсий рассматривается в отдельной главе учебника.

Особенности льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников. Пенсионное обеспечение на льготных условиях отличается некоторыми особенностями по сравнению с обычными условиями назначения пенсии по возрасту. Эти особенности выражаются в основаниях, определяющих право на пенсию на льготных условиях. В одних случаях они выступают в качестве специальных юридических оснований предоставления права на пенсию по возрасту, а в других — в виде дополнительных требований к специальному стажу работы. И те и другие вытекают из конкретных обстоятельств, предусмотренных в законе, и обусловлены необходимостью. Например, установление законодателем права на льготную пенсию гражданам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, является специальным юридическим основанием.

Авария на Чернобыльской АЭС, которая произошла 26 апреля 1986 г., вызвала крупнейшую по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологическую катастрофу. Она стала общенародным бедствием, затронувшим судьбы миллионов людей, проживавших на больших территориях Украины, Белоруссии и Российской Федерации. Чернобыльская катастрофа принесла и продолжает приносить огромный материальный ущерб. На цели ликвидации последствий катастрофы Украина ежегодно выделяет из бюджета страны большие средства.

Верховной Радой и Кабинетом Министров Украины после Чернобыльской катастрофы был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на социальную защиту прав и интересов граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии, и пострадавших

152

от нее людей, проживавших в зоне аварии, в частности, на защиту прав граждан, ставших нетрудоспособными вследствие этой тяжелейшей трагедии.

С 1 апреля 1991 г., вместо ранее действовавшего законодательства Союза ССР введен в действие Закон Украины “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”, принятый 28 февраля 1991 г. Он неоднократно изменялся и дополнялся. Значительные изменения были внесены в Закон постановлением Верховной Рады Украины от 6 июня 1996 г. (по существу была принята новая редакция Закона).'

Законодательством установлен круг лиц, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, определен их статус, категории потерпевших и меры социальной защиты. Важным вопросом является установление льготных условий пенсионного обеспечения граждан, пострадавших в этой катастрофе. Согласно Закону, пенсии по возрасту работавшим или проживавшим на территории радиоактивного загрязнения назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста. При этом величина снижения пенсионного возраста зависит от статуса и категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, времени работы или проживания потерпевших на территории радиоактивного, загрязнения.

Например, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, работавшим в зоне отчуждения с момента аварии до 1 июля 1986 г. независимо от количества рабочих дней, а с 1 июля 1986 г. по 31 декабря 1986 г. — не менее 5 календарных дней, пенсия по возрасту может быть назначена по достижении 50 лет, т.е. с уменьшением возраста на 10 лет и при наличии общего трудового стажа не менее 20 лет. Такое же уменьшение пенсионного возраста предусмотрено и для потерпевших граждан, эвакуированных из зоны отчуждения в 1986 г.

Для тех, кто работал в 1987 г. в зоне отчуждения не менее 14 календарных дней или проживал и был эвакуирован с зоны отчуждения в 1986 г., пенсионный возраст,

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.— № 35.-Ст. 162.

153

установленный для получения пенсии по возрасту, уменьшается на 8 лет и т. д. Следовательно, законодателем установлен дифференцированный подход к снижению пенсионного возраста чернобыльцам в зависимости от времени и продолжительности проживания или работы в радиоактивно загрязненной зоне. Однако снижение пенсионного возраста на определенную величину должно иметь место только в том случае, если гражданин проживал или работал в зоне отчуждения после аварии на Чернобыльской АЭС.

Время работы (службы, в том числе государственной) по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС засчитывается в трудовой стаж и выслугу лет: до 1 января 1988 г. — в тройном размере, а с 1 января 1988 г. до 1 января 1993 Г. — в полуторном размере (в том числе по Списку № 1). С 1 января 1993 г. и в последующие годы льготы по исчислению стажа работы в зоне отчуждения определяются Кабинетом Министров Украины.

Право на пенсию в полном размере имеют граждане, работавшие или проживавшие в зоне отчуждения и отнесенные к категориям 1, 2, 3, 4', при условии стажа работы: у мужчин — 20 лет, женщин — 15 лет, с увеличением пенсии на один процент заработка за каждый год сверх установленного стажа, но не выше 75 процентов заработка, а гражданам, отработавшим по Списку № 1:

мужчины — 10 лет и более, женщины — 7 лет и 6 месяцев и более, но не выше 85 процентов заработка. Исчисление среднемесячного заработка для определения размера пенсии производится в соответствии с Законом Украины “О пенсионном обеспечении”.

Закон предусматривает прекращение выплаты компенсаций и предоставления льгот тем гражданам, которые отказываются от переселения из зон обязательного отсе-

' Определение категорий лиц, пострадавших в Чернобыльской катастрофе, дается в Законе. Установление той или иной категории зависит от характера заболевания, связанного с последствиями аварии, времени работы или проживания в зоне отчуждения.

154

ления в построенное для них жилье. На указанных граждан в период их дальнейшего проживания в радиоактивно-загрязненной зоне не распространяются льготы, касающиеся уменьшения пенсионного возраста.

Пенсионное обеспечение по возрасту участников и инвалидов войны и семей погибших воинов. Право на пенсию у этой категории граждан возникает при наличии следующих условий: достижение возраста — у мужчин — 55 лет, женщин — 50 лет, и стажа работы соответственно 25 и 20 лет, а также наличия специального юридического основания — участия в боевых действиях, а для инвалидов войны — ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, или исполнением другого воинского долга.

Участие в боевых действиях, наличие инвалидности, связанной с военной службой, должно быть подтверждено соответствующими документами. Например, инвалидность, наступившая вследствие указанных причин, подтверждается соответствующим заключением медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК). Пенсия инвалидам войны назначается, если их инвалидность наступила ко времени обращения за пенсией.

Пенсии участникам и инвалидам войны назначаются в повышенных размерах, дифференцированных в зависимости от группы инвалидности и участия в боевых действиях. Порядок и нормы пенсионного обеспечения инвалидов войны рассматривается в соответствующей главе учебника “Пенсии по инвалидности”.

Право на пенсию на льготных условиях имеют также родители и жены военнослужащих, не вступившие в повторный брак, погибших на фронте или при выполнении другого воинского долга или умерших в период военной службы: мужчины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Для назначения льготной пенсии значения не имеет, что родители не находились на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего и являлись трудоспособными на

155

момент его гибели (смерти). Пенсия по возрасту на льготных условиях назначается, если ко времени достижения соответствующего возраста имеются документы, подтверждающие гибель (смерть) военнослужащего в период военной службы.

Пенсии многодетным матерям и матерям инвалидов с детства. Законодательством установлено льготное пенсионное обеспечение женщин, родивших пять и более детей и воспитавших их до 8-летнего возраста, а также матерей инвалидов с детства, воспитавших их до этого возраста. Они имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет с зачетом в стаж времени ухода за детьми. При этом к числу инвалидов с детства относятся также дети-инвалиды в возрасте до 16 лет, имеющие'право на получение социальной пенсии.

В случае, если женщина имеет право на пенсию по возрасту в более раннем возрасте, то она может получать ее до достижения 50 лет. Например, право на пенсию на более льготных условиях может возникнуть для такой женщины, если соблюдены все требования, предусмотренные в связи с назначением пенсии по условиям труда по Списку № 1, т.е. по достижении возраста 45 лет. Кроме того, если женщина относится к категории потерпевших от Чернобыльской катастрофы, то она также может выйти на пенсию в более раннем возрасте.

Право на пенсию по возрасту на льготных условиях предоставляется многодетным матерям независимо от того, проживали дети совместно с матерью или отдельно от нее (например, в школе-интернате). Важно, чтобы каждый из пяти детей достиг восьмилетнего возраста. Смерть ребенка после достижения восьми лет не лишает мать права на указанную пенсию. Однако при этом учитываются только родные дети, а пасынки и падчерицы не приравниваются к родным детям. К родным детям приравниваются усыновленные дети, если усыновление состоялось до достижения ребенком возраста 8 лет.

Доказательством рождения ребенка данной женщиной служит свидетельство о рождении, в котором она указана матерью. А усыновители могут быть записаны

156

в книгах записи рождении в качестве родителей усыновленных. Закон предусматривает обеспечение тайны усыновления. Без согласия усыновителей запрещено сообщать какие-либо сведения об усыновлении, выдавать выписки из книг регистрации актов гражданского состояния, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного. Лица, разглашающие тайну усыновления, могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

В связи с этим, если в свидетельствах о рождении детей, учитываемых при назначении пенсии, женщина, обратившаяся за пенсией, значится матерью, органы социальной защиты населения не вправе проводить какие-либо действия, которые могут повлечь раскрытие тайны усыновления (требовать дополнительные документы с целью выявления усыновления детей, времени их усыновления и т. п.). Кроме того, если в свидетельстве о рождении детей женщина, обратившаяся за пенсией, не значится матерью, но ею представлены документы об усыновлении, то при назначении пенсии эти дети учитываются при условии, что усыновление состоялось при достижении каждым из них восьмилетнего возраста.

Льготный порядок пенсионного обеспечения распространяется и на матерей инвалидов с детства. Им также предоставляется право на пенсию по возрасту по достижении 50-летнего возраста и при общем стаже работы не менее 15 лет. Это право имеет мать инвалида с детства, признанного таковым в установленном порядке, воспитавшая его до восьмилетнего возраста. Признание ребенка инвалидом с детства производится на основании медицинских показаний органами медико-социальной экспертизы. К числу инвалидов с детства относятся также дети-инвалиды в возрасте до 16 лет, имеющие право на получение социальной пенсии.

В случае отсутствия матери, когда воспитание ребенка-инвалида осуществляется отцом, ему назначается пенсия по возрасту по достижении 55 лет и при стаже работы 20 лет.

Еще один случай, когда многодетность семьи является юридическим основанием для назначения пенсии

157

на льготных условиях. Это относится к женщинам, занятым в сельском хозяйстве. Законом Украины “О пенсионном обеспечении” женщинам, работающим в сельскохозяйственном производстве и воспитавшим пятеро и более детей, предоставлено право выхода на пенсию независимо от возраста и трудового стажа. Впервые эта норма-льгота была установлена Законом Украинской ССР “О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Украины” от 17 октября 1990 г.¹

Право на пенсию на льготных условиях в зависимости от условий производства имеет определенная категория женщин-работниц, занятых в текстильном производстве, механизаторами, а также на отдельных видах работ в сельском хозяйстве. ,

Например, женщины, работающие в текстильном производстве, имеют право на льготную пенсию, если они работали в этом производстве на станках и машинах — по Списку производств и профессий, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины:² по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет. К предприятиям текстильной промышленности относятся хлопчатобумажные, шерстяные, льняные, шелковые, пенько-джутовые, трикотажные и другие фабрики и комбинаты.

Льготное пенсионное обеспечение предоставлено также женщинам, работающим доярками (операторами машинного доения), свинарками-операторами в коллективных и других предприятиях сельского хозяйства — по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет. При обращении работницы за пенсией работодатель (правление хозяйства), собственник предприятия или уполномоченный им орган представляет в орган социальной защиты справку о стаже работы в качестве доярки (оператора машинного доения), свинарки-оператора и о выполнении норм обслуживания по установленной форме.

¹ Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.— № 45.-Ст. 602.

² СП Украины, 1992.— № 11.— Ст. 271.

158

Право на льготную пенсию имеют также женщины, занятые на протяжении полного сезона на выращивании, уборке и послеуборочной обработке табака,— по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет. При этом под выращиванием, уборкой и послеуборочной обработкой табака подразумевается выращивание рассады, подготовка почвы, уход за растениями, сушка, погрузка, разгрузка и первичная обработка табачного сырья. Женщинам, занятым в течение полного сезона на перечисленных работах, весь год работы засчитывается в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Важной нормой-льготой пенсионного обеспечения является назначение пенсии по возрасту при неполном стаже работы, т.е. при меньшем стаже, чем 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин). Эта норма применяется не часто, т.к. большинство граждан уходят на пенсию при наличии пенсионного возраста и полного стажа работы. Однако бывает, что стажа для назначения пенсии недостаточно, например, у женщин, которые длительное время занимались воспитанием детей или ведением домашнего хозяйства. В таких случаях пенсии по возрасту могут быть назначены при меньшем стаже работы.

Раньше для назначения пенсии при неполном стаже работы существовали различные ограничения. Теперь их нет. Они отменены Законом Украины “О пенсионном обеспечении”. Пенсия при неполном стаже без каких-либо дополнительных условий назначается в размере, пропорциональном имеющемуся стажу. Исчисление пенсии производится следующим образом: сначала определяется соответствующая полная пенсия. Эта пенсия делится на число месяцев требуемого полного стажа работы, полученная сумма умножается на число месяцев имеющегося фактического стажа работы (в этом стаже период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается).

Например, трудовой стаж женщины составляет 15 лет. Размер полной пенсии по возрасту — 42 грн. (55 процентов к среднемесячному заработку). Пенсия при неполном

159

стаже работы будет установлена в размере 31,5 грн. в месяц (42 : 240 х 180 = 31,5 грн.).

42 грн. (полная пенсия) : 240 (число месяцев необходимого полного стажа работы) х 180 (число месяцев имеющегося стажа работы), а с учетом целевой доплаты пенсия составит 46 грн. (31,5 + 14,5).

Пенсионер, которому назначена пенсия по возрасту при неполном стаже, имеет право на перерасчет пенсии через каждые два года работы, исходя из стажа, имеющегося ко дню такого перерасчета. В тех случаях, когда пенсионер, продолжая работать, приобретает полный стаж, пенсия пересчитывается по его заявлению независимо от того, сколько времени он проработал после назначения пенсии. Перерасчет производится либо из заработка, который был взят при первоначальном назначении пенсии, либо из последнего заработка — по выбору пенсионера.

Пенсия по возрасту при неполном стаже на льготных условиях не назначается. Например, мать, воспитавшая пять или больше детей до восьмилетнего возраста, имеет право на льготную пенсию по достижении 50-летнего возраста и при наличии общего стажа работы не менее 15 лет. Ее трудовой стаж составляет 13 лет (с учетом времени ухода за малолетними детьми). Поскольку у многодетной матери отсутствует необходимый трудовой стаж — 15 лет, права на пенсию по возрасту по достижении 50 лет она не имеет. Ей может быть назначена пенсия по возрасту при неполном стаже работы по достижении 55-летнего возраста.

Следует отметить, что при назначении пенсии при неполном стаже не применяются льготные условия по возрасту и стажу (т.е. снижение возраста и стажа). Например, нельзя назначить неполную пенсию по Списку № 1.

Пенсии за особые заслуги перед Украиной. Законодатель снова вернулся к проблеме пенсий за особые заслуги перед государством. В марте 2000 года Верховная Рада Украины приняла новый Закон Украины “О пенсиях за особые заслуги перед Украиной” в сфере государственной, общественной и хозяйственной деятельности, дости-

160

жений в области науки, культуры, образования, охраны здоровья, физической культуры и спорта.

Установлено, что такие пенсии назначаются гражданам Украины, отмеченным почетными званиями “народный”, “заслуженный”, государственными наградами Украины и бывшего Союза ССР, лауреатам государственной премии Украины и бывшего Союза ССР. Право на пенсию за особые заслуги вновь приобрели народные депутаты Украины, депутаты бывших союзных республик, областных. Киевского и Севастопольского городских советов трех созывов, депутаты районных советов в Киеве и Севастополе, а также городских советов 4-х созывов, если они не были госслужащими и не занимали выборные и руководящие должности в этих советах. Пенсии за особые заслуги будут получать Герои Украины и СССР, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные Орденом Славы 3-х степеней. Орденом “За службу в Вооруженных Силах СССР” 3-х ступеней, четырьмя и более орденами, четырьмя и более медалями “За отвагу”, ветераны Великой Отечественной войны, которые награждены в период боевых действий медалями “За отвагу”.

Пенсии за особые услуги установлены также заслуженным спортстменам-победителям Олимпийских игр, чемпионам и рекордсменам мира и Европы, космонавтам и членам летно-испытательных экипажей самолетов. К числу лиц, которым назначается пенсия за особые заслуги, относятся многодетные матери, которые родили 7 и более детей и воспитали их до 8-летнего возраста, в том числе усыновленных.

При назначении пенсий за особые заслуги учитывается возраст, инвалидность, потеря кормильца. Право на пенсию за особые заслуги возникает у мужчин при наличии стажа работы, не менее 25 лет, у женщин — 20 лет, инвалидности I и II групп, потери кормильца.

Пенсии за особые заслуги назначаются, исходя из размера пенсий по возрасту, по инвалидности. К этой пенсии установлена надбавка в размере от. 50 до 80 процентов пенсии по возрасту, по инвалидности, потери кормильца.

161

Для назначения пенсий за особые услуги создается Комиссия при Кабинете Министров Украины. Ходатайство об установлении пенсий за особые заслуги возбуждается центральными и местными органами исполнительной власти, председателями областных, Киевской и Севастопольской городских советов в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.'

Новый Закон коснется почти 15 тыс. граждан Украины.²

' Урядовий кур'ер, 2000.— № 51. ² Урядовий кур'ер, 1999.— № 241.

162