3.8. Программно-целевой метод

По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распро­странение он получил в последние годы, хотя был известен давно и впервые был использован при разработке плана ГОЭЛРО. ПЦМ тесно связан с норма­тивным, балансовым и экономико-математическими методами.

Этот метод предполагает разработку плана с оценки конечных потребно­стей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определе­нии эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспече­нию. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планиро­вания.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, эко­номического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намечаемые сроки при сбалансированном обес­печении ресурсами с учетом эффективного их использования.

ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, пред­ставляющих собой документ, в котором отражается цель и комплекс научно-ис­следовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социаль­ных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Разработка целевых комплексных программ осуществляется по этапам. На первом этапе формируется перечень важнейших проблем, из которого выби­раются проблемы, требующие первоочередного решения. На втором этапе вы­дается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реа­лизации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризу­ющие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным пе­риодам. Генеральная цель разукрупняется на подцели. На третьем этапе разра­батываются задания и мероприятия для реализации программы. Состав основ­ных заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии це­лей. По каждому заданию разрабатываются стадии его выполнения. Ч е т в е р т ы й этап предполагает расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ре­сурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни мате­риальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы. Пятый этап яв­ляется заключительным. Он связан с формированием программных докумен­тов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.

Программы должны увязываться по ресурсам, исполнителям и во време­ни. Как правило, программы стали носить рекомендательный характер. Отдель­ные программы по решению важнейших научно-технических проблем могут утверждаться. Реализация программ обеспечивается через экономическую про­грамму правительства, планы-прогнозы на год.

Следует подчеркнуть, что па современном этапе развития экономики раз­работано и разрабатывается множество целевых программ, но они трудно реа­лизуются. Главные причины - недостаточная обоснованность программ при их разработке с точки зрения намечаемых мероприятий для их реализации и не­обеспеченность ресурсами. В качестве подтверждения данного вывода может служить проблема реализации программы структурной перестройки промыш­ленности и всей экономики Республики Беларусь. Нереализованными остались продовольственная программа, ряд научно-технических программ. Трудно реа­лизуется программа "Чернобыль". Поэтому необходимо осуществлять контроль за ходом выполнения программ и своевременно принимать решения по устра­нению возникающих препятствий их реализации.

7