Вопросы для повторения и обсуждения

1. Каковы отличительные особенности человеческих ресурсов организации?

2. Объясните, в чём различия между списочной, нормативной и явочной численностью персонала.

3. Перечислите основные компоненты системы управления персоналом организации.

4. Изучите и оцените статистическую и аналитическую структуру персонала предприятия (муниципальной службы), где проходили производственную практику.

2. Государственный гражданский служащий: основы правового статуса и иерархия должностей

2.1. Административно-правовой статус

Государственного и муниципального служащего

В настоящее время в теории публичной службы используются понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность» и понятия «муниципальная служба», «муниципальный служащий», «муниципальная должность». Термины эти получили закрепление в нормативных актах и обозначают деятельность лиц, занятых осуществлением функций по обеспечению исполнения полномочий государственных органов – государственные служащие и органов местного самоуправления – муниципальные служащие. Вышеназванные термины вошли в оборот вместе с развитием законодательства о государственной службе и законодательства о местном самоуправлении. Деятельность государственных и муниципальных служащих регламентирована федеральными законами, нормативными актами, принятыми в субъектах Российской Федерации. Все государственные и муниципальные служащие независимо от занимаемой должности, обязаны их соблюдать.

Государственная служба РФ – профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах².

В этом определении выделим следующие аспекты:

1) государственная служба – это профессиональная деятельность (т. е. деятельность, являющаяся для государственного служащего профессией), как правило, связанная с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;

2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

4) такая деятельность – исполнение должностных обязанностей, т. е. очевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Понятие «муниципальная служба» сравнительно новое для нашего законодательства. Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не являются ее структурной частью и требуют своего правового регулирования. Так как органы местного самоуправления не признаются государственными органами, то и работники в этих учреждениях не могут называться государственными служащими. Важным отличительным признаком муниципальной службы, является ее деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, т. е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования, а муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, она осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Деятельность муниципальной службы регламентируется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и законами субъекта Федерации. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Специфические черты муниципальной службы:

1. муниципальная служба выполняет функции по удовлетворению публично-правовых интересов местного сообщества, решает задачи органов власти субъекта РФ, а также федеральных органов государственной власти;

2. является частью публичной службы;

3. служащие муниципальной службы при выполнении своих полномочий в пределах установленной компетенции независимы от органов государственной власти;

4. результаты деятельности муниципального служащего всегда конкретны, осязаемы для местного населения;

5. муниципальная служба – это эффективная структура социального обслуживания потребностей местного сообщества.

Гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 и не старше 65 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности гражданской службы за денежное вознаграждение. Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации ³.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими⁴. В Свердловской области принят областной закон от 29 октября 2007 г. № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», который разработан в соответствии с федеральным законом. Во всех государствах, в которых законодательством установлен особый публично-правовой статус государственных служащих и создан профессиональный, специально подготовленный корпус государственных служащих, чиновники имеют соответствующие права, обязанности, ограничения, привилегии. Тем самым учреждена профессиональная бюрократия, действует система законодательства, состоящая из двух частей: одна распространена на работников государственной службы; другая регулирует отношения в сфере общих трудовых отношений служащих, которые также работают в публичных учреждениях (государственные и муниципальные органы, общины, объединения). Между этими двумя системами главное различие состоит в том, что лица, находящиеся на государственной службе, в отличие от лиц, состоящий в обычных трудовых отношениях, имеют особый публично-правовой статус и пользуются преимущественными правами (специальные обязанности, запреты, ограничения). Второстепенное различие состоит в том, что в регулирование государственной службы включаются несколько специфических обязанностей (например, запрет на забастовки, более строгое подчинение по службе, последствия несоблюдения этих предписаний).

Административно-правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством.

Правовой статус государственных служащих включает следующие составляющие:

• способы замещения государственных должностей;

• нормирование и организацию труда;

• требования, предъявляемые к государственным служащим;

• права, обязанности, ограничения и запреты по должности;

• прохождение службы (аттестация, повышение по службе, присвоение квалификационного разряда, ранга, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.

Правовое положение государственных гражданских и муниципальных служащих современного периода:

1. непризнание государственных гражданских и муниципальных служащих наемными работниками по обычному найму, наделение гражданских и муниципальных служащих особым административно-правовым статусом;

2. закрепление в законодательстве исчерпывающего перечня об-щеслужебных обязанностей и прав, ограничений и мер ответственности служащих;

3. отделение правовых отношений по государственной гражданской службе от правоотношений по муниципальной службе;

4. идентичность структурных элементов правового статуса гражданских и муниципальных служащих по своему составу и содержанию.

Государственный служащий имеет право:

1. на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2. на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3. посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4. принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

6. продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7. ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8. переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9. пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

10. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11. объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

12. внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Государственный служащий обязан:

1. обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2. добросовестно исполнять должностные обязанности;

3. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

4. исполнять приказы, распоряжения и указания непосредственных руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

5. в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

6. соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

7. поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

8. хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.