5. Процедура проведения ЭкЭ
Регламент проведения ГЭЭ оговорен законом.
ГЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной приказом руководителя спец. уполномоченного органа. Расходы по проведению экспертизы несет заказчик. На оплату счетов дается срок 30 дней. Документы рассматриваются в 7-дневный срок и после этого принимаются на экспертизу или отклоняются (чаще всего из-за некомплекта).
В приказе утверждается председатель комиссии, его заместители, ответственный секретарь, определяется перечень и персональный состав рабочих групп, в каждую из которых входит от 3 до 5 экспертов. Проводят экспертизу независимые эксперты, в их число входят ведущие специалисты и ученые в этой области, как правило, с опытом работы в экспертных комиссиях.
В состав экспертной комиссии могут входить штатные работники МПР. Общая численность экспертов проектов малой и средней сложности составляет 25-50 человек, а сложных – до 100 человек. В редких случаях (нр, по схеме охраны Байкала) – до 200 чел.
Объект экспертизы представляется в 2-х экз., дополнительные материалы – в одном. Срок проведения простой экспертизы – до 30 дней. Средней сложности – до 60 дней, а сложных проектов – до 120 дней. Как исключение сроки экспертизы могут быть продлены до 6 мес., на основании представления председателя комиссии по приказу министра.
Число и специализация рабочих групп определяются характером проекта. В ряде случаев необходимо образование особых рабочих групп, что определяется спецификой местных условий. В составе комиссии обычно работают специалисты следующих направлений – экономисты, экологи, биологи, географы, геологи, инженеры-гидрогеологи, демографы, социологи, медики-гигиенисты, гидротехники, архитекторы, юристы, археологи и т.д. Это пример экспертизы проекта ГЭС.
Первый этап. Пленарное заседание, нередко с приглашением представителей СМИ. Представляется председатель комиссии, его заместители, руководители рабочих групп. ГИП излагает цели и задачи проекта, основные положения ОВОС. Предусматриваются содоклады по ключевым направлениям со стороны проектировщиков. Далее работа идет в режиме вопросов и ответов. Дискуссия обычно не предусматривается.
Второй этап – рассмотрение проекта экспертами по рабочим группам. Идет обмен информацией между экспертами и проектировщиками. В случае необходимости возможен выезд экспертов на место проекта для уточнения ряда вопросов и получения дополнительной информации. Время – 2-3 месяца. Завершается этап составлением индив. заключений экспертов, которые передаются руководителю группы (или председателю при отсутствии групп).
Третий этап – завершение работы на уровне групп и подгрупп. Составление руководителями групп общего заключения по группе, которое доводится до заказчика. После обсуждения на заседании группы оно принимается и передается отв. секретарю экспертной комиссии.
Четвертый этап – составление сводного заключения на базе заключений отдельных групп. Сводное заключение – это нормативный документ, имеющий свою структуру.
Вводная часть. Состав экспертной комиссии, перечень представленных на экспертизу материалов.
История вопроса (проекта).
Характеристика проекта и альтернативных вариантов.
Аналитическая часть по основным группам экспертной комиссии.
Результирующая часть – предложения и замечания.
Выводы.
Основные положения сводного заключения доводятся до сведения заказчика (проектировщика). После заключительной корректировки и редактирования созывается пленарное заседание экспертной комиссии, на котором председатель докладывает основные результаты (выводы). После этого заключение подписывают председатель и все члены комиссии. Заключение может быть положительным или отрицательным. Если мнения экспертов разошлись – решает квалифицированное большинство. Эксперт, не согласный с рядом выводов, имеет право письменно высказать свое особое мнение с указанием причин несогласия и приложить его к Заключению.
Заключение утверждается приказом спец. уполномоченного органа (МПР или др.) и приобретает статус официального государственного документа, в котором также определен срок действия решения. Правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ является запрет реализации проекта. Отрицательное заключение может быть двух видов – недопустимость реализации проекта в принципе или необходимость доработки проекта по замечаниям и предложениям. В этом случае заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу пр условии их переработки с учетом замечаний Заключения. Обжаловать решение ГЭЭ можно через суд.
Общественная экологическая экспертиза обычно проводится тогда, когда общественность не доверяет решениям властей и готова провести независимый анализ. Законом предусмотрено, что ОЭЭ проводят общественные организации по своей инициативе, инициативе органов местного самоуправления или даже отдельных лиц. Для этого создается специальная комиссия из независимых экспертов, которая рассматривает материалы проекта (до или одновременно с государственной экспертизой). Большинство предпринимателей считает для себя общественную экспертизу негативным фактором. Для этого есть достаточно оснований, нередко результаты общественной экологической экспертизы приводили к запрету строительства объектов, к необходимости переделки проектов, т.е. к конкретным ущербам – материальным и моральным. Гораздо реже общественная экологическая экспертиза одобряет предложенный проект. В порядке инициативы Московским экологическим центром был разработан проект Типового регламента организации и проведения ОЭЭ, согласно которому успешно работают многие общественные организации. Учет мнения населения, работа с общественными организациями на деловой основе, четкое закрепление прав и обязанностей каждой из сторон в процессе ОЭЭ позволяют выработать решения, устраивающие все стороны. Заключение ОЭЭ вступает в юридическую силу после утверждения его уполномоченным гос. органом – обычно это Управление государственной экологической экспертизы в составе Ростехнадзора.