3. Объекты гээ федерального уровня

В ФЗ об ЭкЭ дан обширный перечень объектов государственной экспертизы. Согласно этому перечню ГЭЭ подлежат:

- проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, нормативно-технические и инструктивно-методические документы;

- материалы по разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, т.е. все формы планирования и проектирования социально-экономического развития – всевозможные программы, генпланы развития территорий и свободных экономических зон, схемы развития отраслей народного хозяйства РФ, международные и федеральные инвестиционные программы, проекты комплексных схем охраны природы РФ;

- ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, тех. перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хоз. деятельности, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

- ТЭО и проекты хоз. деятельности, которая может оказать воздействие на ОС сопредельных государств или для осуществления которых необходимо использование общих с ними природных объектов, или проекты, затрагивающие интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на ОС в трансграничном контексте»;

- материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование федеральных ПР;

- проекты международных договоров;

- проекты тех. документации на новыю технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги и т.п.;

- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, по приданию им статуса ООПТ федерального значения, зоны ЭБ или зоны ЧЭС, а также программы реабилитации этих территорий;

- проекты схем охраны и использования ПР, находящихся в ведении РФ;

- материалы по переводу лесных земель в нелесные, по изменению статуса, вида и характера использования территорий федерального значения;

- иные виды документации, обосновывающей хоз. и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на Ос в пределах территории двух и более субъектов РФ.

Т.о. ГЭЭ подлежат все наиболее значимые объекты народного хозяйства.

Объекты ГЭЭ, ранее получившие положительное заключение, повторно рассматриваются в случае:

- доработки проекта ЭкЭ по замечаниям;

- изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области ООС;

- реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ;

- истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ;

- внесения в документацию изменений после получения положительного заключения ГЭЭ.

4. Принципы ЭкЭ

Принципы ЭкЭ должны соблюдаться всеми участниками экспертного процесса, включая заказчика, исполнителя проекта, органы ЭкЭ и общественность.

1. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности. Этот принцип означает, что любая деятельность человека несет угрозу для ОС. Обязанность заказчика намечаемой деятельности – дать экологическое обоснование, именно заказчик должен доказать ЭБ проекта и предусмотреть необходимые природоохранные меры.

2. Обязательность проведения ГЭЭ до принятия решения о реализации объекта ЭкЭ. Этот принцип адресован заказчику и органам ЭкЭ. Заказчик не имеет права осуществлять проект до получения положительного заключения ГЭЭ. Этим и определяется обязательность и превентивный характер ЭкЭ.

3. Комплексность оценки воздействия на ОС хоз. и иной деятельности и её последствий. Предполагается что заказчик ЭкЭ подготовил Материалы по оценке воздействия, в которых определены конкретные виды воздействия, их масштабы, область распространения, изменения в ОС, социальной среде и т.д., включая отдаленные последствия реализации проекта. Задача экспертизы - определить достаточность и обоснованность выбранных систем и методов оценки и прогноза, оценить комплексность оценки воздействия.

4. Обязательность учета требований ЭБ. Этот принцип вытекает из конституционного права каждого на благоприятную Ос. Он предусматривает обязанность участников ЭкЭ соблюдать правовые и экологические требования, выявлять, соблюдаются ли нормативы качества ОС, допустимого воздействия, экологические стандарты, природоохранные нормативы и правила проектирования при реализации проекта. Задача эксперта – выявить, соблюдаются ли экологические и природоохранные нормативы в проекте.

5. Достоверность и полнота информации, представляемой на ЭкЭ. Этот принцип обязывает заказчика планируемой деятельности обеспечить достоверность и полноту информации об объекте экспертизы, оценке его воздействия на Ос, современной экологической ситуации в регионе, реализации проекта и т.п. Существуют нормативные требования к комплекту документов, предоставляемых на экспертизу. При невыполнении заказчиком этого принципа, эколого-экспертный орган может потребовать дополнительную информацию или вернуть заказчику материал на доработку.

6. Независимость экспертов. Этот принцип означает, что никто не вправе вмешиваться в работу экспертов и требовать от экспертов тех или иных решений, оказывать на них психологическое давление. Эксперт свободен в своих оценках объекта экспертизы и выводах по нему. Оказываемое на эксперта давление является противоправным действием.

7. Научная обоснованность, объективность и законность экспертных заключений. Заключения ЭкЭ должны быть научно обоснованными, это касается как индивидуальных, так и сводных заключений. Содержащиеся в заключении выводы и суждения должны быть научно аргументированными. Критериями для этого служат не только собственные научные утверждения, но и ссылки на научную литературу, труды известных авторитетов в области изучаемого объекта. А самое главное – положения законодательства в области охраны ОС и ППз.

Объективность экспертных заключений проявляется в непредвзятой беспристрастной оценке объекта ЭкЭ и тщательной подготовке выводов каждого эксперта и заключения в целом.

Законность заключения заключается в том, что заказчик при планировании деятельности обязан был учесть экологические требования, установленные природоохранным законодательством.

При подготовке заключения эксперты должны руководствоваться только соображениями научной обоснованности, объективности и законности, а не соображениями политической, экономической и иной целесообразности.

8. Гласность и учет общественного мнения. Заинтересованные стороны должны быть информированы заказчиком о намечаемой деятельности и проводимой ЭкЭ. Субъекты ЭкЭ обеспечивают участие общественности в обсуждении проекта, общественное мнение должно быть учтено. Невыполнение этого принципа считается правовым нарушением и основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

9. Ответственность участников ЭкЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество ЭкЭ. Этот принцип адресован в основном участникам проведения ГЭЭ. Он означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы они будут нести ответственность согласно действующему законодательству РФ.