3. Множество материальных и процессуальных норм не позволяет отнести МП чисто к процессуальному или материальному праву.

4. Сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования.

5. Муниципально-правовые нормы и институты их системы.

Первичной ячейкой любой отрасли права является правовая норма. Муниципально-правовые нормы являются разновидностью правовых норм и содержатся в источниках МП.

Норма МП – общеобязательное правило поведения, закрепляющая и регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности МСУ.

Особенности норм МП:

1. Значительная часть норм МП содержится в НПА органов МСУ;

2. Не все отношения, складывающиеся в сфере МСУ, регулируются муниципальными нормами;

3. Многие нормы МП одновременно выступают нормами иных отраслей права.

Классификация норм мп:

1. По функциям:

• Регулятивные нормы – закрепляют компетенцию муниципальных образований, иных субъектов МП, правовой статус граждан в сфере МСУ, порядок осуществления функций МСУ. Виды регулятивных норм:

• Нормы принципы

• Нормы дефиниции

• Нормы цели

• Нормы гарантии

• Коллизионные нормы (нормы, которые устанавливают приоритет при возникновении противоречий)

Д/з характеристика норм по отношению к мп и примеры.

• Охранительные нормы – содержат состав правонарушений в сфере МСУ.

Регулятивные нормы по характеру предписания:

Обязывающие – совершить определенные активные действия

Запрещающие

Управомачивающие

2. По субъектам правотворчества выделяют нормы, содержащиеся:

• В международном законодательстве

• В федеральном законодательстве В законодательстве субъектов

• В муниципальных НПА

• В нормативных договорах, одной из сторон в которых является орган МСУ, или направленные на регулирование муниципальных отношений.

• Во внутриорганизационных актах территориальных органах общественного самоуправления.

3. По времени действия:

• Постоянные

• Временные

Совокупность муниципальных правовых норм, которые регулируют определенный круг относительно обособленных и самостоятельных общественных отношений составляют институт муниципального права. Выделяют крупные блоки институтов:

1. Институт самоорганизации населения (институты экономической, социальной самоорганизации по месту жительства)

2. Институты организации муниципальной власти (институты представительных органов МСУ, исполнительных, институты глав МО, институты муниципальной службы)

3. Институты взаимоотношений с муниципальной властью (институт правового положения человека и гражданина, институты индивидуальных и коллективных прав на осуществление МСУ, институты муниципальных избирательных прав, институты гос.гарантий человека и гражданина)

4. Институт государственных гарантий и ответственности МСУ (институты гос.обеспечения минимальных местных бюджетов, институт гос.финансирования отдельных полномочий переданных МСУ, институты судебной защиты МСУ, институты ответственности МСУ перед населением, государством, физическими и юридическими лицами, институт административного контроля и прокурорского надзора за МСУ).

Системой МП охватывается его устройство, деление его на составные элементы, институты и целостное соединение. В системе МП выделяют собственно муниципальные правовые нормы и нормы иных отраслей права.

Собственно муниципальные правовые нормы:

• Общая часть – включают в себя нормы конституционного права и ФЗ № 131; закрепляют назначение МСУ в обществе, цели, принципы, дефинитивные нормы;

• Особенная часть:

• Объединяет нормы, направленные на регулирования публичной властных отношений и включают институты:

• Территориальные организации МСУ,

• Статус и порядок деятельности органов, должностных лиц МСУ,

• Осуществление населением МСУ

• Включает нормы, направленные на регулирование отношений по участию граждан в осуществлении МСУ и включают институт территориального самоуправления.