Муниципальное право россии. Преподаватель: Воронина Юлия Игоревна Лекция № 1 «Муниципальное право России как комплексная отрасль права» 13.02.13

Вопросы:

1. Понятие, предмет и методы МП;

2. Группы общественных отношений, составляющих предмет отрасли;

3. Источники МП, их иерархия, система;

4. МП в системе российского права;

5. Муниципально-правовые нормы и институты их системы;

6. Муниципальные правовые отношения, их понятие и структура.

1. Понятие, предмет и методы мп.

Понятие отрасли муниципального права берет начало от латинского, что означает самоуправляющаяся община. Понятия муниципальное право традиционно понимается в трех значениях:

• Как отрасль права,

• Как наука,

• Как учебная дисциплина.

МП как отрасль права – комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления. МП следует рассматривать в качестве самостоятельной отрасли права, на том основании, что она как и другая отрасль права имеет свой предмет и методы правового регулирования.

МП как наука –совокупность знаний, теорий, идей о правовом регулировании и деятельности МСУ.

МП как учебная дисциплина – это совокупность знаний, которые включают в себя наиболее существенные вопросы, связанные с организацией МСУ.

Предмет МП подразделяется на общий предмет- общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления, и собственный предмет – общественные отношения, возникающие в сфере муниципального строительства и муниципального устройства.

Методы – совокупность приемов, средств и способов воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе организации деятельности МС У.

Методы:

1. Императивный метод – законодатель определяет параметры МСУ, задавая необходимую меру с одной стороны меру единства муниципальной власти, а с другой – меру самостоятельности отдельных субъектов МСУ (н-р: ответственность перед населением)

2. Диспозитивный метод (рамочный) – законодатель определяет пределы усмотрения, и в этих пределах субъект действует (н-р: нормы предпринимательского гражданского права).

3. Метод гарантии – данный метод выделяют Кутафин и Фадеев. Он предполагает, что федеральные органы государственной власти и федеральные органы субъектов обязаны обеспечивать минимальные местные бюджеты.

4. Метод рекомендательного регулирования (Кутафин, Фадеев) – определяет самостоятельность МСУ.

2. Группы общественных отношений, составляющих предмет отрасли:

1). Отношения, определяющие систему самоорганизации населения, включая функционирование институтов непосредственной демократии по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения.

2). Отношения, характеризующие закономерности социально политической организации муниципальной власти, ее независимость, верховенство (в рамках местного самоуправления) выборность, организационную обособленность по отношению к государственной власти.

3). Имущественные муниципальные правоотношения, характеризующие экономическое содержание местного самоуправления и муниципальной власти, закономерности его экономической организации.

4). Отношения, связанные с формированием и распределением бюджетных и внебюджетных средств МСУ.

5). Личные неимущественные отношения, характеризующие правовой статус человека и гражданина в системе МСУ.