I этап:

Кадеты, Внесение на обсуждение Государственной Думы законодательных предложений о союзах и собраниях.

-право «устраивать публичные собрания, как в закрытых помещениях, так и под открытым небом для обсуждения всякого рода вопросов», а также «составлять союзы и общества, не испрашивая на то разрешения» надлежало предоставить всем российским гражданам.

Доминирующие позиции самодержавия в социальной сфере, его патерналистское отношение к обществу обусловили значительно более позднее по сравнению со странами Западной Европы и США закрепление прав и свобод личности в российском законодательстве. Самодержавие смотрело на общество и его организации (временные — собрания и постоянные — союзы) как на конкурента, оспаривавшего его монопольное право на выражение интересов подданных.

II этап:

Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» + Временные правилах от 4 марта 1906 г. об обществах и союзах и о собраниях.

«Манифест 17 октября объявил целый ряд свобод, но как, на каких условиях, оставалось еще не­ясным. И если бы отложить точное решение этих вопросов «до Думы», то для Думы создался бы явный соблазн вообразить себя Учредительным Собранием и расширить свою власть до крайних пределов. Государь этого опасался...».

Концессионный – явочный

Проблема:

Главная новела временных правил остается декларативной!

III этап:

кадеты внесли на рассмотрение Думы пакет законопроектов о гражданских свободах, в число которых входили проекты о союзах и собраниях

-Проекты основаны на «признании за гражданами права на самодеятельность как в сфере индивидуальной, так и коллективной»,

IV этап:

на рассмотрение II Думы был представлен законопроект о собраниях и союзах, разработанный социал-демократической фракцией.

-за «безусловную свободу союзов для граждан, без каких бы то ни было изъятий в от­ношении пола или принадлежности к той или иной группе населения, от­расли труда или профессии».

IV этап:

на рассмотрение II Думы был представлен законопроект о собраниях и союзах, разработанный социал-демократической фракцией.

-за «безусловную свободу союзов для граждан, без каких бы то ни было изъятий в от­ношении пола или принадлежности к той или иной группе населения, от­расли труда или профессии».

V этап:

запрос о преследовании профессиональных союзов, адресованного министрам юстиции и внутренних дел, внесен в Думу в апреле 1908 г. социал-демокра­тической фракцией

VI этап:

Дума третьего созыва внесла два запроса о нарушении Правил о собраниях.

VII этап:

ноябрьская 1913 г. партийная конференция октябристов, осудившая правительство за полное забвение Манифеста 17 октября и обязавшеая фракцию перейти к активной работе по отстаиванию декларированных в нем начал

12 ноября 1913 г. законопроект о союзах был передан в думскую комис­сию для выработки законопроекта о собраниях

!Думская альтернатива Временным правилам не состоялась, причинами чего были недолго­вечность первых двух созывов Государственной Думы, неспособность думских фракций примирить свои разногласия в данном вопросе, отсутствие делового сотрудничества законодательной и исполнительной ветвей власти, без которого плодотворная работа по реформированию законодательства о правах и свободах граждан оказалась невозможной.

Широкую свободу собраний и союзов россияне получили только после свержения самодержавия в 1917 г.

Билет 27

Общественный строй России в начале 20 века. Общая характеристика российской многопартийности и ее особенностей. Классификации политических партий и их критерии

В начале XX в. в России сохранялось сложившееся ранее деление общества на сословные группы, чему в немалой степени способствовала государственная политика, препятствовавшая размыванию сословных границ. Закон разделял население Российской империи на 3 большие группы: природных обывателей (коренных граждан), инородцев (кочевые и другие аборигенные группы) и иностранцев. Природные обыватели или подданные Российской короны, в свою очередь, делились на 4 сословия: дворян, духовенство, городских и сельских обывателей.

Сословия обладали как общими, так и особенными правами и преимуществами. Дворянство по-прежнему имело право на особые титулы, родословные книги, гербы, особые формы землевладения (майоратные, заповедные земли), оставалось собственником земли, хотя уже не единственным. Небывалый подъём экономики, который Россия пережила в конце XIX в., вызвал к жизни новые слои населения, которые меняют привычную картину сословий. Появляется предпринимательский слой, собственная буржуазия, крупная и средняя, численность и политический вес которой постоянно растут. Былое деление купечества на гильдии, с разными для каждой правами, уходит в прошлое, и принадлежность к буржуа определяется теперь выдаваемыми ежегодно властями «промысловыми свидетельствами». В них указывается сумма капитала, в рамках которого проводится предпринимательство и наступает имущественная ответственность. Русские предприниматели заявляют о себе присоединением к либеральному движению, формируется оппозиция правительству, которая требует участия в управлении государством.

Другая новая социальная прослойка, которая формируется в России в указанное время, – это промышленный пролетариат.

В конце XIX-начале XX в. в России возникло множество политических партий, представляющих интересы различных слоев общества. Первые партии создавались в условиях самодержавия – абсолютной монархии. Это были национальные и социалистические партии, большая часть из которых появилась не в центре страны, а на ее окраинах.

Особенности российской многопартийности:

А) значительное число партий;

Б) способ формирования (инициатива идет не «снизу», а от интеллигенции);

В) первыми оформились социалистические партии.

Революция 1905-1907 стала катализатором оформления основных политических сил в России. Манифест 17 октября 1905 послужил легализации нескольких десятков политических партий, которые можно разделить на три политических лагеря.

Первый лагерь – консервативный, стремившийся сохранить самодержавие. Он представлен Союзом русского народа, Русской монархической партией и другими мелкими монархическими организациями. Социальная опора партий была крайне разнородна: от помещиков, представителей торгово-ростовщического капитала до низов населения.

Второй лагерь – либеральная оппозиция, представленная «Союзом 17 октября», Конституционно-демократической партией и др. российские либералы добивались реформирования существовавшей политической системы в направлении парламентской монархии и подлинно правового государства, отвергали революционные методы борьбы. «Союз 17 октября» опирался на положения Манифеста 17 октября с его обещанием ввести народное представительство и всеобщее избирательное право. Социальную опору партии составили представители крупного бизнеса: торгово-промышленные, финансовые круги, крупноцензовая интеллигенция, правые группы земских деятелей. Кадетская партия по своему составу объединяла средние слои предпринимателей, либеральных помещиков, состоятельную интеллигенцию, средние городские слои. Кадеты боролись за принятие конституции, за превращение России в полноценную конституционную монархию.

Третий лагерь – революционно-демократический, социалистический, боровшийся за свержение самодержавия революционным путем и установление демократической республики. Эсеры являлись крупнейшей революционной партией неонароднического типа. Они считали себя выразителями интересов всего трудового народа и пытались создать себе массовую опору (крестьяне, рабочие, интеллигенция). Центральное место в программе эсеров занимал крестьянский вопрос. Крестьянская община рассматривалась ими как база для социализма в России. РСДРП (российская социал-демократическая рабочая партия) ориентировалась на пролетариат, поэтому в ее составе были рабочие и представители революционной интеллигенции. Идеологическую основу составлял марксизм.

Билет 28

Проблемы модернизации российской государственности и права в программах партий либеральной ориентации

Исходной посылкой, объединявшей все направления и течения в русском либерализме, являлось признание в теории и на практике приоритетности эволюционного пути общественного развития. Либералы отстаивали необходимость постепенного и поэтапного реформирования политической системы, сохранение преемственности власти, высказывались за использование таких институтов старой власти, как монархия, постоянная армия, полиция, бюрократический аппарат.

Либеральные партии в России организационно оформились осенью 1905 г. Конституционно-демократическая партия (в январе 1906 г. к основному названию было добавлено «партия народной свободы») была оформлена в октябре 1905 г. На протяжении своего существования кадеты оставались официально не легализованной партией. Умеренно-либеральная партия октябристов («Союз 17 октября») была создана в ноябре 1905 г. Партия была названа в честь Манифеста 17 октября 1905 г., положения которого легли в основу ее политической программы.

Партия кадетов объединяла в своем составе представителей русской профессуры, либерально настроенных помещиков, средние городские слои. Лидером партии являлся профессор-историк П.Н. Милюков.

Лидерами «Союза 17 октября» являлись поочередно крупный землевладелец Д.И. Шипов и московский промышленник А.И. Гучков. Видными деятелями партии были землевладельцы М.В. Родзянко, В.М. Петрово-Соловово, адвокат Н.Ф. Плевако. Социальную основу организации составляли крупная торгово-промышленная и финансовая буржуазия, крупные помещики, готовые учитывать рыночные условия хозяйствования, представители деловой интеллигенции. В период премьерства П.А. Столыпина партия являлась правительственной.

Политическим идеалом кадетов был конституционно-парламентский строй, основанный на разделении трех ветвей власти: представительной, исполнительной и судебной, независимых друг от друга. Законодательная власть принадлежала монарху и двухпалатному парламенту, избранному на основе всеобщего избирательного права. Исполнительная власть передавалась ответственному перед парламентом министерству. Судебная власть становилась независимой и отделялась от администрации. Предполагалось расширение прав органов местного самоуправления, распространение их на всю территорию государства, избрание путем всеобщего и равного голосования.

Ориентируясь на западные образцы парламентского строя (главным образом английского), кадеты стремились к введению в России норм демократического правового государства. Их программу открывал раздел об основных правах граждан, предусматривавший отмену сословных различий и установление равенства граждан перед законом без различия пола, вероисповедания и национальности. Предусматривалось введение комплекса политических свобод (совести и вероисповедания, печати, собраний и союзов, неприкосновенности личности и жилища, передвижения).

Политическая программа октябристов носила консервативный характер. Они отстаивали принцип наследственной конституционной монархии, были противниками парламентаризма и ответственного думского министерства, выступали за сохранение имущественного и образовательного цензов, ценза оседлости при выборах в Государственную думу, в органы местного самоуправления и суда.

Будучи сторонниками унитарного государственного устройства, кадеты и октябристы не признавали права наций на выход из состава Российской империи. Кадеты требовали предоставления автономии и права культурно-национального самоопределения (использование родного языка в школах, высших учебных заведениях, суде) Польше и Финляндии, допускали предоставление областной автономии. Октябристы были решительными противниками национальной автономии, за исключением Финляндии, считая, что предоставление личности гражданских и политических прав является достаточным для защиты прав национальных меньшинств.

Общим местом аграрной программы кадетов и октябристов было стремление к максимальному сохранению хозяйства капиталистического типа. Октябристы в решении аграрного вопроса делали акцент на ликвидации архаичной системы земледелия, повышении производительности труда. Вопрос о принудительном отчуждении помещичьей земли фактически снимался ими с повестки дня. В основе своей программа октябристов совпадала с аграрной программой П.А. Столыпина. Кадеты выступали за частичное принудительное отчуждение помещичьей земли. При сохранении помещичьей собственности капиталистического типа они выражали готовность пожертвовать крупными помещичьими латифундиями, являвшимися экономической основой авторитарной власти и постоянным источником недовольства населения. Отчуждение помещичьей земли предполагалось провести за выкуп за счет государства и самих крестьян.

В рабочем вопросе либералы высказывались за право рабочих и служащих на забастовки, создание профсоюзов, арбитражных судов, кооперативов, страховых обществ и др. Кадеты выступали за поэтапное сокращение рабочего дня, предложили систему мер охраны труда наемных рабочих и служащих.

Билет 29

Воззрение правых (монархических) партий на состояние российской государственности и права

В России консервативные партии оказались на столь правых позициях, что лишь с большой долей условности могли быть причислены к консерваторам. Об этом говорит и закрепившееся за ними название – «черносотенцы». В начале XX в. «черной сотней» именовали воинственно настроенных ревнителей самодержавных устоев, участников патриотических манифестаций и погромов. Черносотенцы пользовались поддержкой правительства, финансировались им.

Особенностью черносотенного движения была его крайняя разобщенность. Союзов и организаций правого направления насчитывалось несколько десятков. Наиболее крупные и них – Русское собрание, Русская монархическая партия, Союз русского народа, Русский народный союз имени Михаила Архангела. Высшим органом черносотенных организаций являлся «съезд русских людей», решения которого имели рекомендательный характер. Самой крупной из черносотенных партий был «Союз русского народа» (СРН), созданный в ноябре 1905 г. в Петербурге. Текущими делами Союза ведал Главный совет, председателем которого являлся доктор медицины А.И. Дубровин. Пиком развития черносотенного движения являлись 1907-1908 гг.: общая численность черносотенцев превышала 400 тыс. человек. Черносотенные организации действовали в 2208 населенных пунктах 66 губерний и областей.

Социальную опору правых организаций составляло поместное дворянство, терявшее свое привилегированное положение, а также часть беднейшего населения, напуганная разрушением привычного уклада жизни и необходимостью приспосабливаться к новым условиям. Наибольшей известностью среди лидеров черной сотни пользовались помещики В.М. Пуришкевич и Н.Е. Марков.

Идеология правых основывалась на официальной монархической доктрине с известной формулой – «православие, самодержавие, народность». Они выступали за упрочение господствующего положения Русской православной церкви, за сохранение самодержавия. Отстаивая исконно-русские начала, правые были противниками выборных учреждений, выдвигали принцип абсолютной единоличной власти как наиболее соответствовавший российским национальным и историческим условиям. В национальном вопросе они отстаивали господствующее положение русской национальности, выдвигая лозунг «Россия для русских». Выступали за единую и неделимую Россию. Стержнем черносотенной идеологии был антисемитизм. Выдвигались требования дальнейших законодательных ограничений относительно евреев.

Билет 30

Программные предложения социалистических партий по вопросам государственно-правового развития России в начале 20 века

Политические партии социалистической ориентации распадались на социал-демократические и неонароднические (эсеровские). В отличие от либералов, они отстаивали не эволюционный, а революционный путь развития общества, связывали демократические реформы с ликвидацией самодержавия и созданием социалистического строя. Однако в понимании сущности перехода к социализму и путей его достижения у них имелись существенные отличия.

Партия социалистов-революционеров (эсеров) оформилась в 1901-1902 гг. на основе объединения народнических кружков и групп, действовавших в XIX в., и считала себя продолжательницей дела народовольцев. Главным теоретиком и лидером партии являлся В.М. Чернов. В отличие от организаций социал-демократии, партия эсеров не сложилась как единая, дисциплинированная и централизованная, в ней всегда было много анархии, самодеятельности отдельных лидеров и кружков.

В основе эсеровской идеологии лежала перенятая у народников идея об особом пути развития России. Эсеры выдвигали задачу «социально-революционного переворота», суть которого сводилась к уничтожению частной собственности, деления общества на классы, к обобществлению труда, собственности и хозяйства. Реорганизация общественного строя на социалистических началах связывалась с полной победой рабочего класса.

Эсеровская политическая программа предусматривала установление демократической республики и предоставление всем гражданам всеобщего избирательного права и демократических свобод.

В национальном вопросе эсеры заявляли себя сторонниками федеративного устройства, широкой автономии областей и общин, а также национальных регионов с признанием за ними права на самоопределение вплоть до отделения (это право предусматривалось для Польши и Финляндии).

Аграрная программа эсеров содержала требование социализации земли, которое означало отмену частной собственности на землю без выкупа, превращение ее не в государственную собственность, а в общенародное достояние без права купли-продажи (эсеры учитывали здесь убеждение крестьян в том, что «земля ничья, Божья»). Предусматривалась передача земли в ведение центральных и местных органов самоуправления и предоставление ее бесплатно всем работающим на ней на условиях уравнительного пользования.

Спектр методов борьбы, используемых эсерами, включал пропаганду, агитацию, все формы внепарламентской борьбы (стачки, демонстрации и др.). В качестве эффективного средства политической работы, способа мобилизации революционных и дезорганизации правительственных сил эсеры признавали индивидуальный террор. Террористическую деятельность осуществляла Боевая организация эсеров, руководимая сначала Г.А. Гершуни, а затем Е.Ф. Азефом (являлся также агентом охранки). Жертвами эсеровского террора стали министры внутренних дел Д.С. Сипягин и В.К. Плеве, некоторые губернаторы. В период революции 1905-1907 гг. эсерами было совершено 200 террористических актов.

Партия российских социал-демократов (РСДРП) возникла формально в 1898 г., на I съезде РСДРП в г. Минске, однако фактически – на II съезде, проходившем в Брюсселе и Лондоне в 1903 г., где была принята программа партии. На этом съезде произошел раскол его участников на «меньшевиков» (Г.В. Плеханов, Ю.О. Мартов, П.Б. Аксельрод), выступавших против крайнего радикализма стратегии и тактики социалистов-ленинцев, и «большевиков» во главе с В.И. Лениным.

И меньшевики, и большевики обосновывали необходимость создания в России революционной рабочей партии. Однако меньшевики ориентировались на опыт западноевропейских социал-демократических партий с открытым доступом туда всех желающих, идеологическим плюрализмом, легализмом, большой самостоятельностью местных комитетов, слабой дисциплиной и склонностью к компромиссам с либеральной буржуазией. Большевики требовали строгого соблюдения партийной дисциплины, настаивали на широких полномочиях Центрального комитета, пополнявшегося путем кооптации, на безоговорочном подчинении ему местных организаций.

Большевики и меньшевики выделились в самостоятельные партии.

Программа партии большевиков объявляла ближайшей политической задачей свержение царского самодержавия и замену его демократической республикой. Предполагалось, что конституция, которая будет принята при установлении демократической республики, обеспечит «самодержавие народа», т.е. сосредоточение всей верховной государственной власти в руках законодательного собрания, избранного всеобщим, равным и прямым голосованием, а также широкое местное самоуправление, неограниченные политические свободы. Своей окончательной целью большевики считали осуществление социалистического переустройства общества.

В отличие от большевиков, меньшевики предостерегали рабочих от возможной попытки захвата власти в ходе буржуазно-демократической революции, ибо тогда рабочий класс был бы вынужден «делать» социалистическую революцию, к которой ни Россия, ни сам пролетариат, по их мнению, не были подготовлены. Оптимальный исход этой революции деятели меньшевистской партии видели в установлении буржуазной парламентской республики западноевропейского образца. Задачей пролетариата они считали оказание буржуазии содействия в приходе к власти.

В аграрном вопросе большевики выдвигали программу национализации земли, превращение ее в государственную собственность. Меньшевики выступали за муниципализацию земли, суть которой состояла в узаконении частной собственности на имевшиеся у крестьян наделы, передачу помещичьих земель во владение органам местного самоуправления – муниципалитетам, у которых крестьяне должны были арендовать землю.

Требования РСДРП по рабочему вопросу включали установление восьмичасового рабочего дня, минимальной заработной платы, страхования рабочих за счет государства и хозяев, охрану труда и др.

Программа РСДРП по национальному вопросу включала признание права на самоопределение за всеми нациями, входящими в состав Российского государства, признание права населения на получение образования на родном языке, использование родного языка наравне с государственным в общественных и государственных учреждениях. Задачи классовой борьбы пролетариата всегда были приоритетными для социал-демократии, а решение этих задач связывалось с интернациональным сплочением рабочих всех национальностей.

Делая ставку на вооруженное свержение самодержавия, большевики первоначально проявили недоверие к возникавшим в ходе революции внепартийным организациям – Советам рабочих депутатов, профсоюзам, бойкотировали выборы в I Государственную думу. Когда же они убедились в ошибочности своей позиции, то стали использовать эти и другие легальные организации, прежде всего, в целях революционной борьбы и агитации. Меньшевики же, напротив, переносили центр тяжести партийной работы в массовые легальные рабочие организации: профсоюзы, Советы, кооперацию. Для достижения конкретных политических целей социал-демократы осуществляли тактику «левого блока», блокируясь с представителями других революционно-демократических партий, в частности с эсерами.

Билет 31

Столыпинская программа государственно-правовых реформ. аграрная реформа.

Успешное проведение аграрной реформы связано с именем главы правительства П.А. Столыпина. Она состояла в преобразовании аграрных отношений в деревне в буржуазные. Реализация реформы проходила в годы русской буржуазно-демократической революции1905-1907 гг., она осуществлялась по нескольким направлениям:

- разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности;

- скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам;

- организация перенаселения крестьян в Сибирь и другие окраины из перенаселенных районов.

5 апреля 1905 г. издан указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов». Главными задачами этого Указа были освобождение населения от взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулирование долгов по ссудам на продовольствие.

В ноябре 1905 приняты: Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения, которым уменьшались на 50% (с 1907 отменялись) выкупные платежи со всех категорий крестьян, указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян».

В мае 1905 был принят указ «Об учреждении комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия». В компетенцию Комитета входило общее руководство земельными делами и кредитом. Его состав включал министров двора, внутренних дел, финансов, юстиции и гос контроля.

В августе 1906 г. был утвержден указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования». На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров.

Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий», принятым в октябре 1906 г., провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы. Расширялись имущественные и избирательные права крестьян. Отменялись подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки.

Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 и известный как «столыпинский», провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время.

Аграрные указы закреплялись законами Государственной думы. 14 июня 1910 был принят закон «Об изменении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». В соответствие с ним закреплялись права крестьян выделять свои наследственные наделы, выходить из общины. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном – по решению двух третей сельского схода.

Билет 32

Изменения в праве в начале ХХ в. Развитие государственного, уголовного и фабрично-заводского права.

Реформирование органов исполнительной и законодательной власти.

На основании Положения о Совете Министров от 19 октября 1905 г. Совет министров стал постоянно действующим органом. Он превращался в высшее правительственное учреждение, играя роль координационного центра, на который возлагались задачи по направлению действий ведомств в сфере законодательства и государственного управления.

Все законопроекты и административные распоряжения до того, как они передавались царю, должны были рассматриваться в Совете министров, некоторые законопроекты Совет министров мог обсуждать независимо от законодательных палат (Думы и Государственного совета). Часть их поступала непосредственно на утверждение императора в качестве актов верховного управления, часть принимала форму чрезвычайных указов.

Одной из важнейших функций Совета министров было исполнение государственного бюджета, утверждаемого Думой. Совет министров руководил составлением смет бюджета, открывал кредиты министерствам и проч.

Совет не был органом, осуществлявшим политическую программу, одобренную его членами. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались. Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров («министерская чехарда»).

20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы, в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с актом об учреждении Думы принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены ≪по высочайшему назначению≫, председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, от дворянских обществ, торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Государственной думы и Государственного совета.

Избирательная система

В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона,

большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.

Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу, которым значительно расширился круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий – курий: землевладельческая (2-хступенная), городская и рабочая (3-хступенные), крестьянская (4-хступенная).

Уголовное законодательство

Новый уголовный кодекс значительно превосходил ранее действовавший как в технико-юридическом отношении, так и по воплощению в нем прогрессивных уголовно-правовых принципов. Наиболее юридически четко сконструирована его общая часть. Этот кодекс, в отличие от своих предшественников, уже не сковывал судей рамками строгих предписаний в вопросах применения положений закона к конкретным деяниям, предоставляя простор судейскому усмотрению при назначении наказаний. Уложение 1903 года покончило, хотя и не полностью, с пресловутой казуальностью статей. Оно резко отличалось от предшествующего кодекса высокой степенью обобщенности понятий.

В новом Кодексе дано определение понятия невменяемости. Как обстоятельство, исключающее вменение, рассматривалось состояние необходимой обороны.

С большей четкостью и основательностью разработаны стадии совершения преступлений. Под покушением понималось действие, которым начиналось приведение в исполнение преступного деяния, совершения которого желал виновный, но не смог довершить по обстоятельствам от его воли не зависевшим.

Появилась новая глава "О смуте" (V). Под понятие смуты подводились деяния, так или иначе, прямо или косвенно направленные на подрыв авторитета верховной власти, ее революционное низвержение и возбуждение к действиям бунтовщического или изменнического характера. Много места в главе отведено таким преступлениям как участие в "скопищах" и противозаконных сообществах.

Жестокую заостренность на принуждении к доносительству о замышляемых и совершенных государственных преступлениях получили деяния главы "О противодействии правосудию". Недонесение о большинстве из них каралось каторжными работами.

Уложение содержало специальную главу о непотребстве, в которую были включены уголовно-наказуемые виды сводничества для непотребства, кровосмешение и др.

В Уголовном уложении 1903 года детальную разработку получили должностные преступления, в том числе самое опасное среди них – взяточничество. Уголовное уложение 1903 года обособило взяточничество от понятия лихоимства. Законодатель исходил из того, что эти деяния, составляющие виды незаконного захвата имущества или преступного обогащения при помощи злоупотребления по службе, различаются тем, что лихоимство есть захват имущества под предлогом законности получения, а взяточничество является захватом или приобретением имущества заведомо для обеих сторон незаконным. Взяточничество признается простым, если взятка принимается за учинение служащим действия, входящего в круг обязанностей по службе, и тяжким, если взятка принимается им за совершение должностного преступления или проступка по службе. Вымогательство Уголовным уложением признается квалифицированным видом взяточничества (ст. 657).

К числу несомненных достоинств Уголовного уложения относится отделение должностных преступлений от служебных провинностей. По смыслу закона понятие служебной провинности сводится к нарушению служебных обязанностей, тогда как должностное преступление рассматривается как посягательство или на правовые блага, доступные для воздействия лишь со стороны должностных лиц, или на иные правовые блага, но учиненное с помощью такого способа, который находится в руках только должностного лица.

Постановления Уложения о преступлениях против собственности отличались широтой обобщения, необходимой конкретностью, точностью в описании признаков составов преступлений, тщательно разработанной терминологией. Логически совершенная форма изложения уголовно-правовых запретов позволила сделать их сравнительно краткими.

Фабричное законодательство в России.

Революция 1905-07 дала новый толчок разработке Ф. з. 21 апр. 1905 было отменено преследование стачечников в адм. порядке. 4 авг. 1905 было утверждено положение о врем. приостановке уголовного преследования по делам о стачках и о самовольном оставлении работ. 2 дек. 1905 были отменены статьи "Уложения о наказаниях" о наказуемости стачечников. Официально было признано право стачечной борьбы. Но одновременно был принят указ "О наказуемости участия в забастовках в предприятиях, имеющих обществ. или гос. значение, а равно в учреждениях правительственных, и об обеспечении судьбы тех служащих, кои, не принимая участия в забастовках, пострадали от учиненного над ними насилия". Указом предусматривалось наказание за подстрекательство к забастовкам рабочих и служащих ж. д., телефона и предприятий, приостановка работы к-рых угрожала безопасности гос-ва или создавала возможность обществ, бедствия.

Революция вынудила пр-во издать 4 марта 1906 Временные правила о профессиональных об-вах, к-рыми было легализовано существование профсоюзов. 15 нояб. 1906 был издан закон "Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах", устанавливавший обязательный воскресный отдых и ограничивавший 10 часами рабочий день. Однако в законе были оговорки, допускавшие отклонения от норм. Возможность этих отклонений была усилена указом 12 сент. 1907. В годы революции специально образованными правительств. комиссиями были подготовлены проекты законов, регулировавших условия найма и т. д., к-рые в связи с реакцией, наступившей после поражения революции, не были утверждены. Лишь 23 июня 1912 был издан закон о страховании, состоявший из 2 положений: "О страховании рабочих на случай болезни" и "О страховании рабочих от несчастных случаев". Для обеспечения рабочих пром. предприятий (за исключением казенных и ж. д. общего пользования) в случае болезни учреждались больничные кассы. Членство в этих кассах для рабочих и служащих являлось обязательным. Средства кассы составлялись из ежемесячных взносов ее членов (1-3% заработка) и предпринимателя (2/3 суммы взносов членов кассы) и нек-рых др. Врачебная помощь должна была предоставляться за счет предпринимателей. Пособия назначались в размере от 1/4 до 2/3 заработка в течение 26 недель в году. Рабочий, пострадавший вследствие несчастного случая на произ-ве, получал от страхового товарищества при временной нетрудоспособности пособие в 2/3 среднего поденного заработка, а в случае постоянной нетрудоспособности - пенсию до 2/3 и в крайнем случае до полного годового заработка. При смертельном исходе пенсию могли получить вдова (1/3 заработка погибшего - пожизненно), дети (1/6 заработка на каждого ребенка до достижения 15 лет), родители (1/6 заработка) и нек-рые др. лица. Однако общая сумма пенсий не должна была превышать 2/3 зарплаты умершего. 7 июля 1913 был принят закон, распространивший правила о страховании на нек-рые губернии и области Кавказа, Сибири, Степного края и Туркестана. Большевики использовали больничные кассы и страховые товарищества как возможность легальной работы в массах, участвовали в "страховой кампании". 30 июля 1913 надзор фабрич. инспекции был распространен на ряд губерний и областей Кавказа, Сибири, Степного края и Туркестана.

Билет 33

Государственный аппарат и право России в период Первой мировой войны.

Война с Германией обусловила процесс милитаризации экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Этому способствовало то, что правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии — на победу в войне и мобилизацию капитала.

Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках военного командования. Командующий армией наделялся широкими полномочиями, в том числе и правом принимать для охраны государственного порядка или успеха ведения войны любые меры, не предусмотренные законом.

В 1914 г. был создан Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Позднее (в 1915 г.) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). Своей задачей они ставили: оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г.

На заседании 26 июля 1914г. лидеры фракций выступили с призывом сплотиться вокруг царя. Но ожидавшиеся в ответ на это изменения курса внутренней политики правительства не произошли. Начало Первой мировой войны было встречено демонстрацией единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала критика действий правительства и выдвигалось требование создать Правительство общественного доверия, ответственное перед Думой.

На совещаниях членов Государственной Думы и Государственного совета было положено начало созданию так называемого прогрессивного блока. В августе 1915г. в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли три четверти ее депутатов. Программа блока требовала создания Министерства общественного доверия, проведения ряда реформ и политической амнистии, прекращения всякой религиозной дискриминации, подготовки закона об автономии Польши и т. д. В течение 1916 г. легальная оппозиция умножила атаки против самодержавия, требуя ухода в отставку правительства.

На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики и участие в управлении государственной политикой.

При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабочими и предпринимателями. Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начинают создаваться особые совещания по обороне. Состав органов определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов.

Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обороне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями. Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в случае необходимости — их реквизицию. Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях. Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.

Билет 34

Создание Временного правительства, его правовой статус и персональный состав. Реформирование государственного аппарата Временным правительством.

Временное правительство (2 марта 1917 — 26 октября 1917) — высший законодательный и исполнительный орган государственной власти в России в период между Февральской и Октябрьской революциями.

26 февраля 1917 года Высочайшим указом деятельность IV Государственной думы была приостановлена. Вечером 27 февраля был создан Временный комитет Государственной думы, председателем которого стал М. В. Родзянко (октябрист, председатель IV Думы). Комитет взял на себя задачу по восстановлению государственного и общественного порядка. Комитет не обладал, однако, полнотой фактической власти, так как мятежные солдаты Петроградского гарнизона и рабочие склонялись к поддержке Петроградского совета, первое заседание которого состоялось также вечером 27 февраля. В стихийно появлявшихся на местах советах преобладающее влияние имели эсеры и меньшевики.

1 марта 1917 года на расширенном заседании Временного комитета Думы был согласован состав первого общественного кабинета, о формировании которого было объявлено на следующий день. Позднее новое правительство объявило о выборах в Учредительное собрание; был принят демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Старые государственные органы были упразднены.

2 марта 1917 года император Николай II отрёкся от престола с передачей права наследования великому князю Михаилу Александровичу, который, в свою очередь, обнародовал 3 марта акт о намерении принять верховную власть только после того, как на Учредительном собрании выразится народная воля относительно окончательной формы правления в стране.

Параллельно продолжали функционировать Советы, одной из задач которых стал контроль над деятельностью Временного правительства. 1 марта вышел Приказ №1, фактически переводивший армию под контроль солдатских комитетов. В результате в России установилось двоевластие. После неудачной попытки Петросовета установить единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Таким образом, Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть.

За время своей деятельности Временное правительство сформировало и включило в свой состав: Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповедания и др. создавались новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати.

В составе Временного правительства было 11 министров:

Председатель Совета Министров и министр внутренних дел — князь Г. Е. Львов (бывший член 1-й Государственной думы, председатель главного комитета Всероссийского земского союза);

министр иностранных дел — кадет П. Н. Милюков (член Государственной думы от города Петрограда));

министр юстиции — «трудовик» А. Ф. Керенский (член Государственной думы от Саратовской губернии, товарищ председателя Исполкома Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов);

министр путей сообщения — кадет Н. В. Некрасов (товарищ председателя Государственной думы);

министр торговли и промышленности — прогрессист А. И. Коновалов (член Государственной думы от Костромской губернии, товарищ председателя Военно-промышленного комитета);

министр просвещения — кадет, профессор А. А. Мануйлов (бывший член Государственного совета, бывший ректор Московского университета);

военный и временно морской министр — октябрист А. И. Гучков (член Государственного совета, председатель Военно-промышленного комитета);

министр земледелия — кадет А. И. Шингарёв (член Государственной думы от Петрограда);

министр финансов — крупный предприниматель М. И. Терещенко;

обер-прокурор Святейшего Синода — центрист В. Н. Львов (член Государственной думы от Самарской губернии);

государственный контролёр — октябрист И. В. Годнев (член Государственной думы от Казанской губернии).

Билет 35

Правовые реформы Временного правительства.

Временное правительство немедленно ликвидировало наиболее старорежимные элементы государственного аппарата. Функции упраздненных органов передавались вновь создаваемым ведомствам. Например, вместо Департамента полиции Временное правительство организовало в системе Министерства внутренних дел Главное управление по делам милиции. Появились новые министерства, осуществлявшие управление в сфере трудовых отношений и социального обеспечения. Были созданы специальные органы, которые занимались планированием развития экономики и регулированием хозяйственной жизни страны. Для подготовки земельной реформы учреждались Главный земельный комитет и местные земельные комитеты.

Администрацию на местах возглавили комиссары Временного правительства. Значительно расширялись объем полномочий и компетенция земских и городских органов самоуправления, стал более демократичным порядок их формирования. Общее руководство всей системой земских учреждений возлагалось на Всероссийский земский союз, а городских органов самоуправления – на Совет дум.

После революции сохранялись основные подразделения старой судебной системы: судебные палаты, окружные суды, мировые судьи. Вместе с тем, были проведены некоторые мероприятия по демократизации судов. В первую очередь эти изменения затронули деятельность мировых судей. Временное правительство также создало органы административной юстиции.

Временное правительство образовало Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. Разработанный совещанием закон впервые в истории России предусмотрел организацию выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

Билет 36

Октябрьская революция 25 октября 1917 г. и установление Советской власти. Законодательные акты II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов.

Версии предпосылок Октябрьских событий:

а)версия «двух революций»

б)версия единой революции 1917 г.

Версия единой революции

Л. Д. Троцкий отстаивал концепцию, некогда общую для партийных теоретиков: Октябрьский переворот и декреты, принятые большевиками в первые месяцы после прихода к власти, были лишь завершением буржуазно-демократической революции, осуществлением того, за что восставший народ боролся в феврале.

Версия Двух революций

Сложилась в сталинские времена и оставалась официальной вплоть до окончания советской эпохи. Согласно этой версии в феврале 1917 г. началась и уже в ближайшие месяцы полностью завершилась буржуазно-демократическая революция, а то, что произошло в октябре, изначально было революцией социалистической. Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 – вторая русская революция, в результате которой было свергнуто самодержавие и созданы условия для перехода к социалистическому этапу революции.

Акты. Декрет о мире:

а)Советское рабоче-крестьянское правительство предлагает «всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о «немедленном мире без аннексий и контрибуций», то есть без захватов чужих территорий и без насильственного взыскания с побеждённых материальных или денежных возмещений.

б)Продолжение войны рассматривается как «величайшее преступление против человечества».

в)Советское правительство отменяет тайную дипломатию, «выражая твёрдое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтверждённых или заключённых правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г», и «объявляет безусловно и немедленно отменённым» всё содержание этих тайных договоров.

г)Советское правительство предлагает «всем правительствам и народам всех воюющих стран немедленно заключить перемирие» для проведения переговоров о мире и окончательного утверждения условий мира.

Декрет о Земле:

1)Многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное).

2)Конфискация помещичьих земель и имений, переход их в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.

4)Переход земли в достояние государства с последующей безвозмездной передачей её крестьянам.

5)Отмена права частной собственности на землю.

6)Запрет применения наёмного труда.

Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов

Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины и звания упраздняются, устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики.

Декрет о Печати

27 октября (9 ноября) 1917 г. был принят Советом Народных Комиссаров. Подлежали закрытию все органы прессы, призывавшие к сопротивлению или неповиновению правительству, сеявшие смуту, толкавшие к действиям преступного характера. Действия Советской власти мотивировались тем, что молодое государство не может противостоять буржуазии и её печати; подчеркивалось, что пресечение деятельности инакомыслящей печати — временная мера, «всякие административные воздействия на печать будут прекращены, для неё будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом…»

Билет 37

Создание советских органов власти и управления (октябрь 1917 - 1918 гг.). Образование и компетенция советских правоохранительных органов (милиция, ВЧК).

ВЦИК: Всероссийский центральный исполнительный комитет

высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти в России в 1917—1937. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами.

Особенности ВЦИК характеризует его важнейший идеолог В.И. Ленин, замечая, что он «дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию, и исполнение законов».

Во время становления государственного аппарата РСФСР не существовало четкого разделения в компетенции органов государственной власти. Разделение полномочий было сформулировано лишь VIII Всероссийским съездом Советов в Постановлении «О советском строительстве». Издание законодательных актов, согласно документу, осуществляли: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК. Другим постановлением Съезда Советов акты Совета труда и обороны (СТО) были признаны обязательным для ведомств, региональных и местных органов.

При ВЦИК и Президиуме ВЦИК существовал ряд общереспубликанских органов (в прессе - комиссии, комитеты, управления). Некоторые непосредственно выполняли функции ВЦИК, другие были ориентированы на узкую специфику: задачи национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР, культурного строительства, повышения жизненного уровня трудящихся).

СНК-Совет народных комиссаров СССР: c 6 июля 1923 по 15 марта 1946 высший исполнительный и распорядительный (в первый период существования также и законодательный) орган СССР.

Первый Совет народных комиссаров был учреждён 27 октября 1917 Декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров».

Деятельность СНК заключается в управлении общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления, издании законодательных актов. СНК СССР издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории СССР, рассматривает законодательные акты СНК союзных республик, подотчётен ЦИК СССР.