2.4 Масштаби операцій оон із підтримки миру

З 1948-го року Організація Об'єднаних Націй провела 48 операцій із підтримці світу. Тридцять п'ять операцій із підтримці світу були засновані Радою Безпеки період із 1988 по 1998 рік. Нині здійснюється 16 операцій, у яких беруть участь приблизно 14 000 миротворців. У складі операцій Організації Об'єднаних Націй із підтримки миру служило понад 750 000 військових і співробітників громадянської поліції та тисячі інших цивільних фахівців;болев 1500 людей загинули у виконанні службовими обов'язками у складі цих місій.

Найбільш значимими зі спеціальних місій і операцій із підтримці світу є: спеціальна місія в Афганістані, контрольна місія в Анголі, місія добрих послуг у Бурунді, група військової зв'язку ООН у Камбоджі, місія спостереження Сальвадорі, спеціальний посланник і велика група військових спостерігачів у Грузії,ирако-кувейтская місія, спеціальний посланник Таджикистані й інших.

Миротворчі місії засновують та його завдання визначають п'ятнадцять держав - членів Ради Безпеки, а чи не генеральний секретар Організації Об'єднаних Націй. У Статуті Організації Об'єднаних Націй конкретно вказується, що також Рада несе головну відповідальність у підтриманні міжнародного світу та безпеки. П'ять постійних членів Ради Безпеки - Китай, Російської Федерації, Об'єднане Королівство, Сполучені Штати й Франція - може накласти вето будь-яку рішення, що стосується операцій але підтримці світу.

Військовий і суто цивільна поліцейський персонал операцій із підтримці світу залишається у своїх національних формувань, проте служить під оперативним управлінням Організації Об'єднаних Націй, і він поводитися з урахуванням суто міжнародного характеру своїх завдань. Учасники місій носять формений одяг своїх країн час, але в їх належність до миротворцям Організація Об'єднаних Націй вказують блакитні берети чи каски і відмітні знаки Організації Об'єднаних Націй. Цивільний персонал прикомандировується з Секретаріату Організації Об'єднаних Націй, установ Організації Об'єднаних Націй чи урядів, або дбає про контрактних засадах.

Кошторис витрат для проведення операцій Організації Об'єднаних Націй із підтримки миру на період із липня 1997 року до червня 1998 року становить приблизно млрд. дол. США. Це зменшився проти сумою 3 млрд. дол. США в 1995 року, яка відбивала в зв'язку одночасно з проведенням операцій Організації Об'єднаних Націй із підтримки миру у колишній Югославії. Усі держави-члени беруть участь у покритті витрат для проведення операцій із підтримці світу у відповідність до формулою, що вони розробили і узгодили. Проте, за станом лютий 1998 року держави-члени заборгували Організації Об'єднаних Націй приблизно 1,6 млрд. дол. США як належних за що і попередній періоди внесків для проведення операцій із підтримці світу. [36 ]

Військовослужбовці сил із підтримки миру оплачуються урядами своїх країн час відповідно до їх рантом і шкалою окладів в національних Збройні сили. Витрати країн, добровільно які надають персонал для операцій із підтримці світу, відшкодовуються Організацією Об'єднаних Націй за ставкою, що становитиме приблизно 1000 дол. США перевищив на одного в місяць. Організація Об'єднаних Націй також відшкодовує країнам витрати за надане майно. У той самий час виплата відшкодування цих країнах часто затримується у зв'язку з нестачею готівки, викликаної несплатою державами-членами своїх внесків.

Відповідальність у підтриманні міжнародного світу та безпеки несуть все держави-члени. З 1948-го року у різні періоди своїм персоналом надавали більш 110 країн. На початок 2008 року військовий і суто цивільна поліцейський персонал для поточних місій надає 71государство-член. Цивільний персонал надають майже всі країни.

2004 року миротворча діяльність Організації Об'єднаних Націй розширилася до безпрецедентних масштабів, що поліпшило перспективи завершення конфліктам та породило нові сподівання досягнення світу у країнах, жертв війн. Наприкінці року кількість і сфера охоплення операцій досягли рекордно високих рівнів за історію побутування ООН. У той самий час пов'язані із нею нові потреби зумовили колосальне додаткове напруга ресурсів Організації Об'єднаних Націй, що змусило її критично оцінити свої власні можливості планування миротворчих місій і ними, аби ООН змогла ефективно вирішити складні завдання поточного періоду. [49 ]

На додачу на 14-ту поточних операціях на місцях, які Департамент ООН із підтримки миру (>ДОПМ) провів у початку 2004 року, протягом року було засновано й три нові місії, й у найближчій перспективі буде розгорнуто та інші місії. У, коли Організація ще розгортала свою найбільшу миротворчу операцію в Ліберії, було засновано Операція ООН вКот-д’Ивуаре (>ОООНКИ), а через два місяці тому почалося розгортання Місії ООН над стабілізацією в Гаїті (>МООНСГ) і Операції ООН в Бурунді (>ОНЮБ). Миротворча місія ООН у Демократичній Республіці Конго (>МООНДРК) зазнала серйозну структурну перебудову і розширення, у результаті вона почала найбільшої операцією підтримці світу (доти нею була операція в Ліберії) і був відкритий новий штаб наснаги в реалізації неспокійному східному регіоні країни. З іншого боку, триває планування розгортання місії в Судані, яке почнеться відразу після підписання мирної угоди. ОдночасноДОПМ забезпечує адміністративну й матеріально-технічну підтримку місії ООН проти Іраку (>МООНСИ). [50]

Для організації цих місій доводиться вирішувати найскладніші проблеми матеріально-технічного характеру. Потенціал держав-членів у плані надання фінансових коштів, військ та майна був серйозно випробуваний на міцність. Як керівникДОПМ Жан-МаріГеенно, цей різкий сплеск активності призвів до перенапруги ресурсів системи ООН. «На кожної людини в Департаменті із підтримки миру вЦентральних установах у Нью-Йорку припадатиме понад сто осіб на місцях, що створює серйозні складнощі у областях планування, формування сил, матеріально-технічного забезпечення, закупівельної роботи і командування та управління», — написав він у газеті «>Интернешналгеральдтрибьюн». [49]

КерівникДОПМ сформулював дотримуватися принципів, якими має керуватися після ухвалення рішень міжнародну спільноту задля забезпечення ефективності своєї миротворчої діяльності: запобігання участі ООН в «гарячих» війнах;уделение на більшу увагу партнерським зв'язкам; підкріплення мандатів співмірні ресурсами; та рішенню завдань повному обсязі — тобто. встановленню тривалого миру. Щоб запобігти поновлення конфліктів, необхідно доповнювати заходи для підтримання світу довгостроковими зусиллями у сферімиростроительства та розвитку.

Здебільшого миротворчі заходи ООН як і є ефективними з оперативної погляду, попри серйозних помилок, допущені 90-х років в Руанді і в Боснії й Герцеговині. Заступник Генерального секретаря ООН, очолює Департамент громадської інформації,ШашиТхарур написав у журналі «>Форейнафферс», що з період, що минув після присудження «блакитнимкаскам» ООН Нобелівської премії світу у 1988 року, вони принесли світ образу і демократію вНамибию, Камбоджу, Сальвадор, Мозамбік та Східний Тімор. З іншого боку, взяли він частина тягаря зусиль з підтримці світу після кровопролитних подій і змін режимів в Гаїті у 90-ті роки і продовжували зайняти позицію ключового стабілізуючого чинника у тих найрізноманітніших конфліктів: на Голанських висотах, у Сьєрра-Леоне, на Кіпрі, у країні, Західній Сахарі та Косово. [12, 54]

Підтримка світу як і є ефективну з погляду витрат діяльність. Навіть з урахуванням нових потреб, які з'явились у 2004 року, Витрати все миротворчі операції ООН за прогнозами мають становити трішки менше 4 млрд. дол. США. генеральний секретар К.Аннан заявив, що 30 млрд. дол. США, витрачені на миротворчі операції за історію Організації Об'єднаних Націй, є одну тридцяту частина світових військових витрат у одному лише 2003 року. Миротворча діяльність ООН полягає в принципах спільного несення тягаря і розподілу ризиків, й у кінцевому підсумку він коштує набагато дешевше односторонніх заходів. Універсальний характер Організації Об'єднаних Націй обумовлює унікальну легітимність діяльності миротворців ООН і є незаперечним політичним підтвердженням те, що міжнародну спільноту реальнопривержено врегулюванню будь-якого кризи. [13, 33]

З майже 75 000 військових, поліцейських і громадянських співробітників, службовців у складі 17 поточних операцій, понад дві третини перебувають у Африці. Чимало понять з миротворчих операцій є багатоаспектні операції, мандат яких передбачає прийняття рішучих заходів у цілях роззброєння, демобілізації і реінтеграції колишніх комбатантів в мирне життя; захисту уразливих груп населення; проведення реформ судового апарату і служб безпеки; відстежування порушень правами людини і розселення біженців і внутрішньо переміщених осіб. Ці місії сприяють у забезпечення безпеки, а й шляхом здійснення гуманітарних програм, надання економічної допомоги й підтримки складних політичних процесів, зокрема нерідко — виборів.

Сам факт цього різкого розширення масштабів миротворчої діяльність у Африці викликає надію щодо можливості завершення деяких із конфліктів у цьому континенті, які раніше здавалося розв'язати неможливо. Самі африканці також відіграють активнішу роль пошуку рішень. Миротворці Африканського союзу служать в Бурунді, яке військові спостерігачі направлені на район Дарфура в Судані. Економічне співтовариство західноафриканських держав (ЕКОВАС) бере участь у зусиллях, зроблених з метою забезпечення світу у Ліберії і Сьєрра-Леоне, і з донедавна й натяку вКот-д’Ивуаре. [14, 54]

Міжнародна спільнота, натхнена готовністю Африки грати активну роль врегулюванні конфліктів, надає підтримку з формі фінансових засобів і матеріально-технічного забезпечення. У червні 2004 року «Група восьми» (промислово розвинутих країн) прийняла План дій «вісімки» для Африки, який передбачає навчання й оснащення тисяч африканських миротворців та нарощування потенціалу африканських організацій, необхідної їм керувати операціями на користь миру. З іншого боку, Європейський Союз заснував Фонд сприяння світу інтересах Африканського союзу з метою сприяння формуванні внутрішнього африканського потенціалу миротворства.

Визнаючи важливого значення надання фінансової допомоги і матеріально-технічного забезпечення операцій із підтримці світу, Перший заступник генерального секретаря ООН ЛуїзаФрешет закликала розвинених країн надавати також свої війська. Вона зазначила «помітний зрушення у складі миротворчих сил ООН» у попередні роки: за станом кінець 2004 року першу десятку країн, які надають найбільше військових і поліцейських для операцій із підтримці світу, повністю складалася з країн, куди випадає, майже дві третини миротворців ООН. Перші два рядки у списку займають Бангладеш і Пакистан, куди разом доводиться чверть усіх військових у складі миротворчих сил. У той самий час, хоча держави – члени Європейського Союзу доводиться 40 відсотків бюджету миротворчих операцій ООН, вони надають менш 10 відсотків особового складу. Сполучені Штати оплачують 26 відсотків бюджету миротворчих операцій, проте за стану наприкінці року лише 318 військових і поліцейських було надано ця країна. ООН особливо потрібні добре навчені підрозділи до виконання деяких специфічних функцій, властивих сучасним миротворчим місіям, які легше формувати з військовослужбовців промислово розвинених держав.

Тим часомДОПМ вЦентральних установах ООН у Нью-Йорку зміцнив свій потенціал планування, розгортання й підтримки складних миротворчих місій. Департамент наближається до рішенні поставленої проти нього завдання: бути здатним розгорнути місію за тридцяти – 90 днів із моменту одержання санкції Ради Безпеки.ДОПМ користується новими базами даних на формування військових контингентів і удосконалив свої методи фінансового планування та освоєння фінансових засобів у попередньо задля забезпечення запропонованої місії ще до його затвердження Радою Безпеки її створення. 2004 року активізувалася діяльність із навчання співробітників ООН методиці швидкого розгортання з метою забезпечення їхніх готовності вирішення завдань з укомплектування нових миротворчих місій без попереднього повідомлення. Десятки співробітників, працівників місцях й уЦентральних установах, придбали конкретні навички, необхідних формування функціонуючих місій з їхні заклади.

Більше оперативні методи розміщення на місцях майна з допомогою залучення стратегічних запасів, що зберігаються на Базі матеріально-технічного постачання ООН вБриндизи, Італія, виявилися ефективними за розгортання місії в Ліберії, однак у процесі організації інших місій 2004 року за її застосуванні зустрілися серйозні труднощі.ДОПМ активно розширює коло країн, які надають війська та поліцейських, прагнучи залучити країни, які раніше участі в укомплектуванні миротворчих контингентів, наприклад Китай. Нові й новаторські методи планування і розгортання використовувалися недавно з організацією операцій на Ліберії, Гаїті і Бурунді і застосовуються нині під час до проведенню очікуваної місії в Судані.

Разом про те, попри ці реформи перед операціями ООН із підтримки миру стають нові складні завдання. Як і раніше важко швидко мобілізувати достатні фінансові ресурси задля забезпечення виконання деяких стрижневих функцій миротворців, як-от роззброєння, демобілізація і реінтеграція колишніх комбатантів у суспільстві. Зберігаються проблеми, пов'язані із необхідністю своєчасного виділення державами – членами добре навчених і оснащених військових та поліцейських контингентів, особовий склад яких мав б належної технічною відсталістю та мовної підготовкою.ДОПМ досі бракує вкрай необхідних зусиль і засобів у таких областях, як апаратура зв'язку, морські операції, авіація і сили спеціального призначення вжиття заходів в надзвичайні ситуації. Цього року однією з пріоритетних напрямів діяльності є добір кваліфікованих кандидатів, які мають належної підготовкою до виконання важких завдань за умов підвищеної небезпеки, і за відсутності адекватної інфраструктури.

2004 року також зіткнулася з обвинуваченнями в сексуальних зловживаннях і нетрадиційної сексуальної експлуатації місцевого населення приймаючих місії країн, висунутими проти миротворців ООН – як військових, і цивільних. ООН розпочала активному розслідування цих і зміцнює існуючі процедури боротьби з проблемою з допомогою внутрішніх ресурсів, одночасно працюючи із державами, які надають війська, з метою розв'язання проблеми на системною основою.

Нинішня пікова навантаження, що з веденням миротворчих операцій, змусила Секретаріат розробляти нові, і новаторські стратегії. Щоб Організація Об'єднаних Націй успішно вирішувала ці безпрецедентні завдання й впоралася з цим нової спалахом миротворчої активності, держави – члени повинні дати їй додаткову політичну та фінансової підтримки.

У наведених нижче статтях описуються що з операцій на користь світу, які проводилися ООН 2004 року, і навіть розглядаються деякі пріоритетні галузі цих місій.