39. Бюджетные права субъектов рф.

Компетенция субъектов в области бюджета подобна той, которую имеет РФ. Это объясняется тем, что субъекты реализуют суверенные права РФ в области бюджета, а также, как и РФ, имеют право собст­венности на свой бюджет.

Исходя из анализа БК РФ, можно выделить следующие полномо­чия субъектов РФ в области бюджета:

1. право на собственный бюджет (ст. 15 БК РФ);

2. право на получение в бюджет доходов;

3. право на установление расходов и исполнение бюджетных обяза­тельств субъектов РФ (ст. 15, 65, 85 БК. РФ);

4. право на выделение бюджетных трансфертов местным бюджетам (ст. 135 БКРФ);

5. право на установление нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местный бюджет (ст.58 БК РФ);

6. право на формирование в бюджете фондов муниципального разви­тия (региональных фондов финансовой поддержки поселений и му­ниципальных районов (городских округов), регионального фонда софинансирования расходов) (ст. 137-139 БКРФ);

7. право на рассмотрение и утверждение ежегодного закона о бюдже­те субъекта РФ;

8. право на формирование фондов в расходной части бюджета.

Бюджетная компетенция субъектов РФ реализуется главным обра­зом их законодательными органами власти. В ст. 8 БК РФ, озаглавлен­ной «Бюджетные полномочия субъ­ектов РФ» закреплены в основном бюджетные полномочия законода­тельных органов власти субъектов РФ, которые они реализуют от имени субъектов РФ.

40. Бюджетные права органов местного самоуправления.

Компетенция муниципального образования как субъекта бюджет­ного права определена в БК РФ и Законе об общих принципах орга­низации местного самоуправления в РФ. В компетенцию муници­пального образования входят:

1. право на собственный бюджет (ст. 14 БК РФ);

2. право на принятие нормативных актов, регулирующих бюджетные отношения;

3. право на рассмотрение и утверждение местного бюджета;

4. право на получение бюджетных доходов;

5. право на установление расходов и исполнение бюджетных обяза­тельств муниципальных образований (ст. 65, 86 БК РФ);

6. право на формирование в бюджете муниципального района районного фонда финансовой поддержки поселений (ст. 142.1 БК РФ);

7. право на выделение межбюджетных трансфертов из местных бюд­жетов (ст. 142 БК РФ).

Бюджетная компетенция муниципального образования реализует­ся представительными органами местного самоуправления. В ст. 9 БК РФ перечислены бюджетные полномочия муниципальных образований. В их числе главным образом те, которые реализуют пред­ставительные органы местного самоуправления.

41. Понятие и принципы бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность ОГВ, ОМС и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. В рамках бюджетного процесса имеется несколько ключевых понятий.

Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом.

Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

Бюджетный год - это календарный год, который состоит из 12-ти месяцев, начинается с 01.01 и завершается 31.12. 31.12 в 24.00 происходит заключение бюджета, т.е. закрытие всех бюджетных счетов.

Бюджетный период (цикл) - это время, в течение которого проходят все стадии бюджетного процесса, срок от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении. Говорят, что он равен 3,5 года.?

Бюджетный период (цикл) делится на стадии бюджетного процесса: стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Соотношение бюджетного периода и бюджетного года: бюджетный период шире, чем бюджетный год, бюджетный год равен всего одной стадии бюджетного периода.

Стадии бюджетного периода имеют строгую очередность, осуществляются последовательно и этот порядок изменению не подлежит. Могут меняться потребности государства, субъектов, муниципальных образований в размерах финансирования, но стадий это не касается.

Бюджет разрабатывается снизу вверх, а утверждается сверху вниз. Первая стадия составления проекта бюджета - "получение информации", она получается от низших уровней: хозяйствующих субъектов и организаций. Стадия "утверждение федерального бюджета", проходит до стадий "утверждения нижестоящих бюджетов", т.к. нецелесообразно принимать низшие бюджеты, до утверждения высших бюджетов - законная часть низших бюджетов будет пуста.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются те вопросы, которые не могут быть решены либо в другое время, либо на другой стадии. Напр., в момент составления проекта бюджета всегда решаются вопросы бюджетного регулирования: решаются вопросы дотаций, субвенций и т.д. На стадии "исполнения бюджета" решаются вопросы открытия бюджетных ассигнований.

Принципы бюджетного процесса.

Общие принципы:

1. единства бюджетной системы (принцип разграничения доходов и расходов бюджетов);

2. принцип самостоятельности;

3. сбалансированности;

4. гласности;

5. достоверности;

6. адресности и целевого характера бюджетных средств.

Специфические принципы бюджетного процесса:

1. Принцип последовательности вступления в бюджетный процесс органов исполнительной и представительной власти. Стадии бюджетного процесса делятся примерно поровну между органами исполнительной власти (они составляют проект бюджета и исполняют бюджет) и представительной власти (а они рассматривают и утверждают проект бюджета и после исполнения бюджета, рассматривают и утверждают отчет об исполнении бюджета - в этом и выражается последовательность).

2. Принцип ежегодности бюджета - бюджет должен быть утвержден до начала планируемого бюджетного года. Принцип ежегодности позволяет определить тенденции развития бюджетных отношений.

3. Принцип публичности и гласности - имеет особое значение, т.к. бюджетный процесс, процедура абсолютно публичная и гласная, бюджет обсуждается в представительных органах открыто, освещается в СМИ, существует необходимость опубликовать закон "О бюджете" того или иного уровня, а также закон "Об исполнении бюджета" того или иного уровня.

4. Принцип специализации бюджетных показателей - он основан на бюджетной классификации, на документе, который группирует все доходы и расходы бюджета по определенным основаниям. Существует три вида бюджетной классификации: экономическая, функциональная, ведомственная. Экономическая и функциональная могут быть едины на всей территории РФ, а ведомственная может быть и РФ, и субъектов РФ, и муниципальных образований.