10. Нормативные акты иных отраслей законодательства как источник земельного права

Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды как источники земельного права – содержат большое число земельно-правовых норм: ФЗ О недрах, ЛК, ВдК, О животном мире, Об охране окружающей среды, О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, Об охране атмосферного воздуха, О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, Об особо охраняемых природных территориях, Об охране озера Байкал, Об отходах производства и потребления.

Иные законодательные акты как источники земельного права – важное значение имеет ГК, так как в главе 17 закреплены общие положения о режиме земельных участков как объектов права собственности, недвижимого имущества и предметах совершения сделок с ним, иных вещных прав на землю. Принципиальные положения о регулировании сделок в целом, гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства. Также важное значение имеют ФЗ О садоводческий, огородничесикх и дачных неком объединениях граждан, о КФХ, О личном подсобном хозяйстве, О гос кадастре недвижимости, О гос регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и т.п. Земельно-правовые нормы содержатся и в других законодательных актах.

11. Федеральное земельное законодательство и законодательство субъектов рф о земле: основы формирования и соотношение. Нормативные правовые акты местного самоуправления

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией находится в совместном ведении РФ и субъектов. Земельное законодательство состоит из ЗК, ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов. Нормы земельного права, содержащиеся в других ФЗ, законах субъектов, должны соответствовать ЗК.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента, которые не должны противоречить ЗК и ФЗ. Правительство принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК и ФЗ, а также указами Президента, регулирующими земельные отношения. На основании и во исполнение настоя ЗК и ФЗ, иных НПА, законов субъектов в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся: 1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; 2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; 3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства; 3.1) осуществление государственного земельного надзора; 4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; 5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации; 6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; 7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Характер и содержание законов и иных НПА, принятых в субъекте РФ, определяются многими факторами, в том числе природными условиями на территории субъекта и уровнем его экономического развития. Законы и иные НПА субъектов не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. Если есть противоречие – действует ФЗ. Субъекты вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия ФЗ. После принятия ФЗ законы субъектов подлежат приведению в соответствие в ФЗ в течение 3 месяцев.

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение ЗК и ФЗ и иных НПА, законов и иных НПА субъектов РФ органы МСУ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Законодательство определяет полномочия органов МСУ – решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе ген планов поселения документации по планировке территории.

Резервирование земель, изъятие путем выкупа, земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, земельный контроль за использованием земель поселения. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Муниципальный правовой акт – решение. Принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, лицо решение, принятое органом МСУ и должностным лицом по вопросам местного значения, обязательные для исполнения на территории мун образ, устанавливающие или общеобязательные правила или правила индивидуального характера. Акты относятся к числу источников, когда они имеют нормативный характер и на территории мун образ. ИПА органов МСУ правоприменительного и правоустанавливающего характера – не источники права: акты по вопросам предоставления и изъятия земельных участков. Орган реализует возложенные обязательства или предоставленные ему земельным законодательством полномочия.