21. Право публичной собственности на землю. Разграничение государственной собственности на землю

Субъекты права собственности – граждане, юр лица, РФ, субъекты и мун образ. Гос собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности РФ и и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ. От имени РФ и субъектов права собственника осуществляют органы гос власти в рамках своей компетенции. Как правило министерства, службы, агентства и органы МСУ наделяются правами юр лица. иногда создается юр лицо, главной целью которого является материально-техническое, финансовое и иное обеспечение деятельности гос органов.

Правительство осуществляет управление федеральной собственностью – Конституция + ФКЗ О правительстве. При этом оно может делегировать это право иным органам. Полномочия иных органов определяются на основе федерального законодательства и законодательства субъектов. Фактически, сейчас управление на фед уровне осуществляет Росимущество – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям. От имени мун образ права собственника осуществляют органы МСУ, которые и являются субъектами. Земельные участки в муниципальной собственности поселений – муниципальное имущество.

Объекты права публичной собственности – отдельные категории земель, их части (земли), когда не установлены границы конкретных земельных участков и земельные участки.

В федеральной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами; 2) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами; 2) право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; 4) которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; 2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; 4) которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Разграничение гос собственности на землю на собственность РФ, субъектов и мун образ осуществляется в соответствии с ЗК и ФЗ. Общие критерии разграничения – ФЗ О введении в действие ЗК РФ, где предусмотрено, что к федеральной собственности относятся участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями – собственностью РФ, предоставленные органам фед власти, территориальным органам, казенным предприятиям, ГУП или некоммерческим организациям, созданным ФОИВ.

К собственности субъектов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов.

К собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

В федеральной собственности также находятся земли изъятые из оборота и ограниченные в обороте.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными; 2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; 3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд; 6) в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; 8) предоставленные для нужд связи; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Также в федеральной собственности земли лесного фонда. объект права собственности – лесной участок, которой в составе земель лесного фонда находится в федеральной собственности. ФЗ Об особо охраняемых природных территориях – в зависимости от федерального, регионального или местного значения. Водные объекты и земли водного фонда – собственность РФ. Земельные участки, в границах которых расположены пруд, карьер – собственность РФ, если они находятся на территории 2х субъектов или отнесены к федеральной собственности. Федеральная собственность на земельные участки в Мск: здания, где размещены высшие органы ЗИС власти.

Прекращение может быть по гражданским основаниям + изъятие для гос или мун нужд, переход бесхозяйных участков в мун собственность, предоставление участков в собственность гражданам и юр лицам, приватизация земельных участков.

Содержание права – владение, пользование, распоряжение + особенности публичных собственников. Они управляют и распоряжаются земельными участками, по факту правомочий владения и пользования за ними по закону не признается. Управление земельным участком – управление в сфере использования и охраны земель, организации системы управления, определение полномочий органов по организации деятельности по охране и рациональному использованию земельных ресурсов.

Так как публичный собственник не обладает правами владения и пользования, то он не может их передать, следовательно, физ и юр лица осуществляют их исключительно в силу закона. к публичному собственнику нельзя применять положения о правах и обязанностях собственника. Также требование о бремени содержания принадлежащего ему имущества прямо применить нельзя. Обязанность охраны земель возлагается на субъектов права публичной собственности на основании норм Конституции, а не ГК. Постановление КС – обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, возлагается на органы публичной власти.

Субъект права публичной собственности обладает главным правомочием- распоряжения. Реализация путем продажи земельных участков юр лицам и гражданам. Однако, распоряжение может производиться только после постановки земельного участка на кадастровый учет, т.е. требования как для гражданского оборота. Распоряжение участками, на которые не разграничена гос собственность, осуществляется органами МСУ (мун районы, гор округа – ФЗ О введении в действие ЗК РФ), в столицах субъектов – органами МСУ данных мун образ, в Мск иСПб – органами исполнительной власти субъектов.