8. Конституционные основы регулирования земельных отношений в Российской Федерации

Конституция – высшая юридическая сила по отношению ко всем законодательным актам, которые занимают центральное место среди источников земельного права. В конституции закреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства. Земельное право – предмет совместного ведения Федерации и субъектов (п. к ст. 72 Конституции). Отсутствие ФЗ – предмет совместного ведения – регулируется законом субъекта.

В общем определены полномочия органов гос власти по регулированию земельных отношений, Правительство – единая гос политика в области экологии, что имеет отношение к охране земель, управление гос собственностью – управление землями, кот в федеральной собственности. Органы МСУ – управление мун собственностью, изменение границ мун образований с учетом мнения населения территорий.

Закреплен приоритет охраны земель в сфере регулирования единого экономического пространства, единого рынка. Исключение для перемещения товаров, услуг и финансовых средств – обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья людей. Охраны природы и культурных ценностей.

Земля и другие природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории. 2 принципа: принцип приоритета публичных интересов, принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Устанавливается прямое действие ФЗ на всей территории РФ. Законы субъектов РФ должны соответствовать ФЗ. Сфера действия Конституции – территория РФ.

Конституционные основы отношений собственников – принцип равенства форм собственности: частная, гос, мун и иные формы собственности; право граждан и объединений иметь в частную собственности землю; право собственности на землю – естественное и неотъемлемое; принцип защиты права частной собственности – распоряжение единоличное или совместное с другими лицами; никто не может быть лишен имущества только по решению суда и при предоставления предварительного и равноценного возмещения для гос или сунн нужд.

Конституционные основы обеспечения охраны земель (ст. 42) – право каждого на благоприятную окружающую среду, информация о состоянии и на возмещение ущерба здоровья или имущества; обязанность сохранения природы и окружающей среды, возложение на субъектов земельных отношений конкретных обязанностей по рациональному использованию и охране земель.

9. Земельный кодекс РФ, как источник земельного права. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ как источники земельного права. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Законы и иные НПА регулируют общественные отношения, ограниченные во времени, в пространстве и по кругу лиц. Выделяется 3 типа действия во времени: 1) немедленное действие нового закона. 2) обратная сила закона иди обратное действие, 3) переживание закона.

Немедленное действие – немедленно применяется ко всем отношениям, возникающим сразу после его вступления в силу. Законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные – не применяются, т.е. не могут применяться, если не опубликованы официально для всеобщего сведения. Дата принятия ФЗ – день принятия ГД в окончательной редакции; дата принятия ФКЗ – дата принятия ФС РФ. Акты палат ФС вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования. ФЗ должен соответствовать конституции. Способ вступления законов в силу – со времени его опубликования, если иное не установлено в самом законе. Может вступить в силу с даты, указанной в законе. Немедленное действие применительно к длящимся правоотношениям означает, что новый закон делит его на две части. Закон по общему правилу не имеет обратной силы, но регулирует только те отношения или права и обязанности, которые возникли после его вступления в силу.

Закону может быть придана обратная сила. 2 формы – применяется к отношениям и правовым последствиям, которые возникли до вступления его в силу. Принцип недопустимости придания закону обратной силы по отношению к длящимся правоотношениям, несмотря на вступление в силу новых законов, продолжают регулироваться старым законом несмотря на то, что новый закон вступил в силу.

Переживание закона – он продолжает действовать по отдельным вопросам и после утраты юридической силы.

Действие федеральных законов в пространстве – юридическая сила в пределах территории соответствующего государства. Действие ФЗ по кругу лиц означает, что ФЗ распространяют свое действие в равной степени в отношении всех лиц, находящихся на территории нашей страны, гос и мун органов.

Особое внимание – вопрос иерархии ФЗ о приоритете действия одного ФЗ в отношении другого. Ни один ФЗ не обладает по отношению к другому ФЗ большей юридической силы. Приоритетны нормы закона, который специально предназначены для регулирования соответствующих отношений.

Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) — кодифицированныйнормативно-правовой акт, являющийся основным источником земельного права вРоссии. Земельный кодекс Российской Федерации состоит из 18 глав (общей сложностью 103 статьи):

1) Общие положения; 2) Земельные участки; 3) Охрана земель; 4) Собственность на землю; 5) Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (земельный сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками; 6) Возникновение прав на землю; 7) Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков; 8) Прекращение и ограничение прав на землю; 9) Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 10) Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров; 11) Плата за землю и оценка земли; 12) Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр; 13) Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль); 14) Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель; 15) Земли сельскохозяйственного назначения; 16) Земли населённых пунктов; 17) Земли специального назначения; 18) Земли особо охраняемых территорий и объектов; 19) Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса

Специальные законодательные акты как источники земельного права – ЗК РФ, ГсК РФ и ФЗ: О гос регулировании обеспечения плодородия земель сх назначения; О мелиорации земель; О землеустройстве; Об обороте земель сх назначения; О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Указы Президента – акты обязательные для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции и ФЗ. До принятия ЗК РФ большинство вопросов земельного права регулировалось указами Президента.

НПА Правительства – подзаконные акты исполнительных органов власти. Правительства принимают решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК, ФЗ, указами президента, регулирующих земельные отношения. Постановления Правительства направлены на регулирование отдельных вопросов, основание конкретизации ЗК или ФЗ или указов президента, которые предусматривают необходимость принятия соответствующего нпа Правительства.

НПА ФОИВ – на основе и во исполнение ФЗ, указов и распоряжений Правительства, а также по инициативе ФОИВ в пределах их компетенции. Акты: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Если они устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер – должны пройти регистрацию в Минюсте и подлежат обязательному официальному опубликованию или сведения конфиденциального характера.