44. Контроль за использованием и охраной земель: понятие и виды.

Контроль за использованием и охраной земель – это деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение соблюдения земельного законодательства, требования охраны и использования земель.

Статья 36 Конституции РФ прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Выполнение этих предписаний закона обеспечивается систематическим проведением государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель.

1. Государственный земельный контроль.

Объект - ЗУ и отношения, связанные и их предоставлением, использованием и изъятием.

При осуществлении ГЗК используются сведения Государственного кадастра недвижимости; Государственного мониторинга земель; производственного земельного контроля; Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства и иные сведения; проводятся съёмки, обмеры земельных участков.

Органы, осуществляющие государственный земельный контроль:

Органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К первым относятся: Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и ОМС- Их полномочия сводятся к организационно-управленческой деятельности: определение задач контроля, установление порядка его проведения, разработка и принятие нормативных актов и положений, касающихся вопросов осуществления контроля, организация контрольной деятельности, принятие решений по результатам проведения земельного контроля и т.п.

Специальные органы:

1.    Должностные лица и органы Росреестра осуществляют ГЗК в отношении всех категорий земель и, в частности:

• осуществляют контроль за соблюдением порядка переуступки права пользования ЗУ

• выполнения требований ЗК РФ о недопущении самовольного занятия ЗУ

• самовольного обмена ЗУ и использования ЗУ без документов, разрешающих определённую хозяйственную деятельность на ЗУ;

• выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков

• о соблюдении порядка предоставления сведений о состоянии земель, за соблюдением исполнения предписаний по вопросам соблюдения ЗК РФ и устранения нарушений в области земельных правоотношений;

• направление по выполнению требований ЗК РФ по использованию земель по целевому назначению и выполнению обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в частности осуществляет контроль:

1)   за выполнением обязанности по рекультивации земель;

2)   по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

3)   за соблюдением выполнения требований о недопущении использования участков лесного фонда для определенных целей без специальных разрешений;

4)   за соблюдением режима использования земельных участков и лесов, в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

3.    Федеральная служба по ветеринарному, фитосанитарному контролю осуществляет контроль на землях сх назначения и на ЗУ сх использования в составе земель населённых пунктов в частности:

1)   за соблюдением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сх назначения;

2)   за соблюдением требований по самовольному занятию, перемещению и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами производства и потребления;

Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право:

а) запрашивать и безвозмездно получать от ФОИВ и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов, ОМС, организаций и граждан необходимые сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на ЗУ и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих ЗУ, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать ЗУ, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также ЗУ, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами;

в) давать обязательные для исполнения предписания, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;

г) составлять протоколы в порядке и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д) обращаться в ОВД за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности.

Главный гос инспектор и его заместители, главные инспекторы субъектов и их заместители, главные инспекторы городов и районов их заместители также имеют право:

а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;

б) выносить по форме предупреждения о допущенном земельном правонарушении;

в) направлять в материалы о нарушениях для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

г) вносить в ОГВ субъектов и ОМС, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

Конечным результатом этой функции является:

1.      Выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства;

2.      Исполнение нарушителями соответствующих предписаний об устранении нарушений;

3.      Привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Формой земельного контроля являются проверки, которые бывают 2^х видов: плановые и внеплановые проверки.

Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;

- в случае получения от ОГВ, ОМС, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Юридическими фактами для проведения проверок являются:

1.    Планы проведения проверок (утверждаются руководителями террит органов Росреестра ежеквартально, не позднее чем за 15 дней до планируемого периода);

· В отношении ЮЛ и ИП плановые проверки по каждому ЗУ проводятся не чаще, чем 1 раз в 2 года;

· В отношении субъекта малого предпринимательства - не ранее, чем через 3 года с момента его гос. регистрации.

2.    Жалобы и обращения органов гос власти и ОМС, должностных лиц, ФЛ и ЮЛ о том, что есть нарушение земельного законодательства;

3.    Сообщение в СМИ о нарушениях земельного законодательства;