5. Понятие метода земельного права. Основные способы воздействия земельного права на поведение участников земельных отношений

Задача правового регулирования – обеспечение соответствующего поведения участников общественных отношений путем официального издания правовой нормы (НПА), закрепляющей модель поведения. Метод правового регулирования – способ юридического воздействия на субъектов общественных отношений, цель – добиться соответствующего поведения. Способ воздействия — это установленное законодательством положение, которое изменяет поведение или действия лиц в сторону ограничения или стимулирования.

2 главных метода правового регулирования: 1) диспозитивный – участники правоотношений самостоятельно выбирают вариант поведения в рамках, установленных нормами права – свобода поведения и равный юридический статус; 2) императивный – применение властных предписаний для установления порядка возникновения прав и обязанностей у субъектов правоотношений.

Суть правовых методов – способы правового регулирования: запрет, обязывание, предписание (императив), дозволение, правонаделение (диспозитив).

Обязывание  — это ведущий способ правового регулирования в содержании земельно-правовых норм. Это — обязанности соблюдать субординацию органов власти в части регулирования земельных отношений, соблюдать приоритет земель сельскохозяйственного назначения, порядок предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке и т.д. Запрет — это определение границ как возможного, так и должного поведения участников земельных правоотношений. Предписание — требование от лица выполнить определённые действия. Неисполнение требований влечет за собой наказание.

Границы возможного поведения необходимы для того, чтобы пресечь реализацию интересов субъектов земельных правоотношений в ущерб интересам общества и государства. Границы должного поведения определяются для того, чтобы способы, которыми субъекты земельных правоотношений выполняют свои обязанности и достигают своих целей, не противоречили государственным и общественным интересам и не наносили им вреда.

Дозволение –  предоставлении возможностей альтернативного поведения субъекта земельных правоотношений, когда субъект может выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели. Рекомендации, исходящие от государственного органа, облегчают ему выбор того или иного решения. Решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельных правоотношений принимает самостоятельно, но это решение приобретает юридическую силу лишь после утверждения его соответствующим компетентным органом. Правонаделение –  правового регулирования выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу правомочий.

Земельное право преимущественно относится к публичному, следовательно, преобладает императивный метод, однако, есть сферы, где превалирует диспозитивный метод. Специфика методов обуславливается характером отношений, т.е. предметом. На содержание методов влияют: 1) правовой статус субъектов, 2) основания возникновения земельных отношений, 3) тип правового регулирования, 4) применение мер принудительного воздействия.

1 – граждане и юр лица имеют равные права лишь в отдельных случаях, но обычно равенство отсутствует, так как не наделены равными правами на земельные участки. Степень автономности волеизъявления минимальна, наличие правомочий зависит от категории земель, которые влекут выполнение властных предписаний закона. В сфере отношений организационного характера также диспозитивности никакой. В отношении сферы передвижения – все субъекты равны.

2 – реализация права на использование в определенных случаях обуславливается необходимостью получения разрешения (на строительство). Отношения имущественного характера в основном регулируются диспозитивным методом, а отношения организационного характера – императивным.

3 – в основе правового регулирования земельных отношений – разрешительный тип правового регулирования. Права и обязанности субъектов правоотношений зафиксированы в конкретных предписаниях – дозволено только то, что разрешено законом. Практически исключена возможность определения и установления прав и обязанностей по использованию и охране земель по воле хозяйствующего субъекта, кроме тех, которые указаны прямо в законе – это в отношении правового режима земельного участка. Имущественные отношения – залог, доверительное управление – регулирование гражданским правом, т.е. диспозитивные.

4 – содержание методов отражается в применении мер принудительного воздействия особого характера. Так как преимущественно публичный характер принудительного регулирования отношений, то предусмотрены меры воздействия на лиц, которые не выполняют обязательств по рациональному использованию и охране земель как объекта природы. За нарушение норм земельного законодательства – лишение прав на земельный участок, принудительное изъятие земельного участка.

В земельном праве преобладает императивный метод регулирования, в некоторых случаях – сочетание диспозитивного и императивного, которые неразрывно связаны. Самостоятельно диспозитивный метод – только отношения имущественного характера и почти не применяется. Все это обусловлено характером предмета земельного права.