Глава №2 периодизация истории социальной работы за рубежом и о россии

История социальной работы за рубежом и в России имеет глубокие корни в развитии человеческой цивили­зации. Ее начальный период относится к глубокой древ­ности, к XXV-XXII вв. до н. э., когда в Древнем Египте в храмах осуществлялась ритуальная помощь: бесплат­ная раздача хлеба голодающим. В 1750 г. до н. э. законы вавилонского царя Хаммурапи говорили об организа­ции социальной взаимопомощи среди населения.

В античном мире получает свое развитие идея фи­лантропии. Так, если в XIV —VII вв. до н. э. в Древней Греции эта идея проявила себя в соответствующих граж­данских традициях, то в VI— I вв.до н. э. в Древнем Риме филантропия нашла свое выражение в распределении среди обедневших граждан хлеба, одежды, денег, в устройстве развлечений для плебса, что было отражено в знаменитом лозунге «Хлеба и зрелищ!».

В первые десять веков нашей эры с рождением и распространением христианской веры принимаются гражданские и религиозные нормативно-правовые акты по социальным вопросам. Так, в 438 г. был принят ко­декс императора Феодосия, запретивший нищенство в Византии. Для христианского мира большое значение имел Сардукийский поместный собор 347 г. (на грани­це Западной и Восточной Римских империй), на кото­ром было принято двадцать церковных правил об ока­зании помощи нищим, сиротам, вдовам и странникам, В то же время доминирующее место занимает открытая система призрения, находившая свое выражение в раздаче милостыни, кормлении неимущих и т. п.

С принятием христианства как государственной религии Руси в конце X в. отмечается переход от ар­хаического периода помощи и взаимопомощи у восточ­ных славян к периоду общественной (общинной и цер-

[16]

время (X - XIII вв.] в странах Западной Европы католи­ческая церковь активно содействует образованию каноникатов (духовных учреждений) и социальной профессионализации деятельности монашеских орде­нов. Так, например, в центре деятельности ордена три-нитариев оказывается помощь пленным и их освобож­дение, орден антонитов (или антонинов) устраивает осо­бые госпитали для больных горячечной болезнью («огонь святого Антония»), монашеский орден селькуль-кринков заботится о незаконнорожденных и больных детях.

Монгольское нашествие не только более чеы на два века задержало экономическое и культурное развитие русского государства, но и отразилось на уровне соци­ального призрения. Так, если в странах Западной Ев­ропы в XIII — XV вв. активно шел процесс создания ре­лигиозных братств, оказывавших помощь больным и неимущим (в 1291 г. только в ведении монашеского ордена госпитальеров находилось около сотни боль­ниц), тона Руси в этот период только-только отмечает­ся появление первых закрытых благотворительных заведений (богаделен, приютов).

В XVI-XVII вв. на Западе оформляется государ­ственная система социальной помощи, отмеченная возрастанием роли государства И одновременным сни­жением активности христианской церкви. Так, в 1529 г. в Германии принимается Гамбургский устав о помощи бедным, а в 1682 г. — Указ о мерах государственного призрения. В Англии в 1531 г. принимается закон о помощи бедным, в 1572 г. вводится общенациональный налог для оказания помощи неимущим, а в 1601 г. по­является Закон о благотворительности. Во Франции в 1642 г. организуется благотворительное бюро по при­зрению нищих, а с 1656 г. активно развивается сеть государственных Общих госпиталей. Особое развитие в странах Западной Европы получают работные испра­вительные дома для нищих и больных, ставящие своей целью всемерную изоляцию последних от общества. Совсем иной пример являет собою в этот период времени Россия. Если в западноевропейских странах отмечается повсеместный переход к системе государ-

[17]

ственной благотворительности, то в России возникает особый церковно-государственный тип призрения, особенностью которого является паритетное участие церкви и государства в делах благотворительности. В странах Западной Европы фактически ликвидирует­ся открытая система призрения, в России же длитель­ное время сосуществуют обе системы: закрытая и от­крытая (в частности, легализуется институт нищенства]. В XVII в. получает развитие новое для общественного призрения явление— светская частная благотвори­тельность (ярким примером служит подвижническая деятельность приближенного царя Алексея Михайло­вича Ф.М. Ртищева, по инициативе которого была орга­низована помощь раненым и пленным).

В XVIII в. отмеченные несоответствия в развитии систем социального призрения на Западе и в России фактически исчезли,, чему содействовали реформы императора Петра I. Последние дали толчок развитию государственной системы социального призрения в рамках единого общеевропейского пространства, зача­стую принимая самые варварские формы из-за сохра­нения в России феодально-крепостнических порядков.

Существенные изменения в систему социальной помощи в конце XVIII в. внесла Великая Французская революция, впервые поставившая своей целью осво­бождение личности и признание се «естественных», присущих от рождения прав. Постепенно уходит в прошлое система изоляции неимущих от общества, а каждое из европейских государств вносит свой вклад вдело защиты граждан. Так, в 1884г. в Германии была введена система государственного социального стра­хования; во Франции в 1871 г. открываются особые благотворительные бюро, ставшие центрами обще­ственной помощи; в Великобритании в 1878 г. была основана Армия спасения; в 1877 г. в США создается Американское общество благотворительности. Б России в 1864 г. организуется система земских учреждений, занимавшихся вопросами социального призрения.

Одновременно в XIX — начале XX вв. активизирует­ся общественная и частная благотворительность; дела­ми призрения продолжает также заниматься христиан­ская церковь. Большую роль в социальной помощи на­чинает играть развернувшееся феминистское движение.

[18]

Тогда же возникают и социальные учения (социализм, марксизм, anapxii.-ш), ставившие своей целью достиже­ние общества всеобщего равенства и блага.

XX век внес значительные новшества в постанов­ку дела социальной помощи. На Западе рубеж XIX-XX вв. являлся переходом к периоду социальной рабо­ты. Формируются две основные модели помощи: «аме­риканская» и ((европейская», в основе разделения которых лежит различное соотношение роли государ­ства и общества в системе социального призрения. '< Американская» модель характеризуется преобладаю­щим влиянием государства, формирующим и осуще­ствляющим программы социальной помощи и поддер­жки; «европейская» же модель акцентирует роль по­мощи в рамках коммуны, то есть городского или сельского самоуправления. В этот период начинается профессиональная подготовка кадров социальных ра­ботников; особое место в социальной работе занимают такие виды помощи, как социально-психологическая реабилитация и адаптация, социокультурная анимация.

Иной пример явил в XX в. Советский Союз (1917-1991). Новый период в истории отечественной социаль­ной работы, получивший название периода социально­го планирования, охарактеризовался введением единой государственной системы социального обеспечения. Стране Советов удалось ликвидировать безработицу, создать систему пенсионного обеспечения, социально­го страхования, бесплатного медицинского обслужива­ния, льготного санаторно-курортного лечения. В то же время созданная система социального обеспечения базировалась во многом на мифологизированных пред­ставлениях о построении коммунистического общества, игнорировала роль общества в делах социальной помо­щи опыт зарубежных стран. В основе социальной под­держки лежало представление о равном доступе к си­стеме минимальных благ, предоставляемых государ­ством — единственным субъектом помощи.

Новая страница в истории социальной работы была открыта после распада СССР в начале 1990-х гг., когда государство в силу экономических и политических трудностей было вынуждено изменить подход к делу социальной помощи населению и в условиях кризиса

[19]

на первый план вышла необходимость подготовки кад­ров социальных работников.

Итак, в современной литературе выделяют пять периодов в истории социальной работы за рубежом:

I. Архаический период благотворительности (до образования в конце III тыс. — первой половине II тыс. до н. э. первых рабовладельческих государств).

II. Филантропический период (приблизительно до IV-Vbb. н. э.).

3. Период общественной (общинной, церковной)благотворительности (до начала XVI в.).

4. Период государственной благотворительности (до рубежа XIX — XX вв.).

V. Период социальной работы (продолжающийся по настоящее время).

В России периодизация истории социальной работы имеет свою специфику и выглядит следующим образом:

I. Архаический период благотворительности (до образования Киевского княжества и крещения Руси в IX-X вв.).

II. Период общественной (общинной, церковной) бла­готворительности (X — нач. XVI вв.).

3. Период церковно-государственной благотвори­тельности (XVI — XVII вв.).

4. Период государственной благотворительности (XVIII-нач. XX вв.).

V. Период социального планирования (1917— 1991 гг.).

VI. Период социальной работы (с 1990-х гг.).

Контрольные вопросы к разделу:

1. В чем цель социальной работы?

2. В чем отличия открытой системы благотворитель­ности от закрытой системы?

3. Какие типы призрения можно выделить? В чем их особенности?

4. Какие основные виды социальной помощи суще­ствуют и в чем их отличия?

5. Какие задачи преследует курс «История социаль­ной работы»?

6. В чем особенности периодизации истории.социаль­ной работы в России в сравнении с историей со­циальной работы за рубежом?

[20]