8.4. Методические подходы к размещению госзаказа путем проведения аукционов

В соответствии с Законом под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложит наиболее низкую цену государственного контракта.

Данная норма отлична от положений пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Данное отличие связано с предметом регулируемых Законом отношений. Статья 1 Закона регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, то есть, направлена на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, а вышеуказанная норма Гражданского кодекса РФ регулирует только продажу соответствующих объектов гражданских прав.

Как и конкурсы, аукционы бывают открытые и закрытые. Но, формально одинаковые, определения для торгов и аукционов на самом деле принципиально различаются по существу. Если в закрытых конкурсах правила точно такие же, как и в открытых, но к участию допускается ограниченный круг поставщиков, то в закрытых аукционах нет таких ограничений на участников. Отличие закрытых аукционов в том, что аукционеры не знают заявок других участников, так как они подаются в запечатанных конвертах, тогда как в открытых аукционах каждая заявка становится известной всем участникам.

Закрытые аукционы чаще всего используются для снижения рисков заказчика, в первую очередь связанных с возможным сговором участников. Однако расплачиваться за это приходится снижением их эффективности.

По времени проведения аукционы условно делятся на одновременные и последовательные. Несколько лотов (особенно, если они одинаковые) могут выставляться на аукцион как одновременно, так и последовательно - один за другим. Как показывает практика, во втором случае цена каждого последовательно реализованного лота, как правило, ниже предыдущего.Размещение государственного заказа в форме аукциона – новелла в российском законодательстве. Данный способ размещения государственного заказа введен Федеральным законом с 01.01.2006, а его фактическое применение стало возможным только с конца мая 2007 года, когда появился первый перечень товаров (работ, услуг). Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется только путем проведения аукциона (далее – Перечень) был установлен распоряжением Правительства от 15.05.2007 № 609-р. После утверждения Перечня стало возможным применение аукциона при размещении заказов на федеральном уровне.

Сейчас он заменен на более практичный и четкий Перечень, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р, который так долго ждали все субъекты Российской Федерации.

Аукцион имеет ряд преимуществ в сравнении с конкурсом, в том числе существенное сокращение сроков. Так, срок между публикацией извещения и окончанием подачи заявок на участие в конкурсе составляет не менее 30 дней. При аукционе этот срок сокращен до 20 дней (при аукционе в электронной форме – 10 дней). Рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществляется в срок не более 20 дней, а при аукционе – в срок не более 10 дней.

Кроме того, по мнению федеральных органов исполнительной власти, аукцион – наиболее эффективный способ размещения государственного заказа, обеспечивающий равный доступ к размещению государственного заказа всех участников, а также экономию средств соответствующего бюджета. При этом государственный заказчик должен очень внимательно отнестись к разработке технического задания документации об аукционе, так как только он несет ответственность за те требования, которые он установил в техническом задании1.

Проведение аукциона делится на две основные части.

Первая часть включает в себя подачу заявок на участие в аукционе и их рассмотрение комиссией на предмет соответствия участника размещения заказа и предлагаемой продукции требованиям, установленным Законом и документацией об аукционе. На указанном этапе комиссия принимает решение о допуске участника размещения заказа к аукциону и признании его участником аукциона, либо об отказе в допуске к аукциону. Перечень оснований отказа в допуске к аукциону установлен статьей 12 Закона и является исчерпывающим.

Вторая часть – проведение самого аукциона. Законом установлена процедура проведения аукциона. В ходе аукциона участники размещения заказа, присутствующие в зале заседания предлагают цену, за которую они готовы исполнить государственный контракт. Аукцион проводится на понижение цены участником размещения заказа на «шаг аукциона». Шаг аукциона составляет 5% от начальной цены государственного контракта. При этом в случае если ни один участник размещения заказа не предлагает более низкую, чем последнее предложение, цену, заказчик последовательно снижает «шаг аукциона» на 0,5%, но не более чем 0,5% от начальной цены государственного контракта, то есть если начальная цена контракта установлена в 1 млн. руб., то «шаг аукциона» устанавливается в размере 50 тыс. руб. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену государственного контракта.

Если рассмотреть процедуру проведения аукциона более подробно, то она будет состоять из следующих этапов:

1. Создание заказчиком аукционной комиссии.

2.     Разработка аукционной документации.

3.     Публикация извещения о проведении торгов.

4.     Публичное вскрытие конвертов с заявками претендентов и объявление наименования участников, подавших заявки, и сведения, содержащиеся в заявке в соответствии с перечнем, определенным Законом.

5.     Рассмотрение комиссией заявок на участие в торгах на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участника требованиям Закона.

6.     Осуществление комиссией выбора победителя торгов.

7.     Заключение контракта.

Созданная заказчиком комиссия осуществляет функции вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения и оценки заявок, определения победителя торгов, ведения протокола. Это может быть как единая комиссия, так и аукционная. Приказ о создании комиссии, в котором утверждается состав комиссии, порядок ее работы, назначается председатель комиссии, должен быть издан до опубликования извещения о проведении торгов.

На втором этапе заказчик должен разработать и утвердить документацию по торгам, чтобы обеспечить ее выдачу непосредственно после публикации извещения. Кроме того, документация должна быть в обязательном порядке опубликована на официальном сайте и быть доступна для ознакомления без взимания платы. Документация об аукционе обязательно должна быть утверждена заказчиком. Часть 2 статьи 34 Закона устанавливает перечень обязательных требований, которые заказчик должен отразить в документации об аукционе. Информация, содержащаяся в извещении, должна быть идентична информации, указанной в документации об аукционе. В части 4 статьи 34 Закона установлен перечень сведений, которые должны быть определены в документации об аукционе. Любое несоответствие может рассматриваться, как намерение ввести в заблуждение относительно предмета, условий аукциона и, соответственно, повлечь отмену его результатов. К документации об аукционе должен быть приложен проект государственного контракта2.

На этапе публикации извещения обязательным является публикация информации о размещении заказов на официальном сайте о закупках. При этом необходимо обратить внимание на сроки публикации. Извещение о проведении аукциона размещается заказчиком на официальном сайте http//:www.zakupki.gov.ru не менее чем за 20 дней до даты окончания приема заявок на участие в аукционе, что на 10 дней меньше срока, установленного для проведения открытого конкурса. Помимо сведений, которые являются схожими по характеру или идентичными для аукциона и конкурса, в извещении о проведении аукциона должна быть информация о величине понижения начальной цены контракта, так называемом «шаге аукциона», который в соответствии с частью 5 статьи 37 Закона должен составлять 5% от начальной цены контракта, а также сведения о месте, порядке, дате и времени проведения аукциона.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссией принимается решение о допуске того или иного участника к участию в торгах. По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия принимает следующие решения: о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании такового участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе. А также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе3.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, на «шаг аукциона». На этапе выбора победителя торгов, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не предложил снижение цены контракта еще на один «шаг аукциона», то заказчик вправе снизить «шаг аукциона» на 0,5%, но не более чем 0,5% от начальной цены государственного контракта. Победителем становится лицо, публично заявившее наименьшую цену. При проведении аукциона заказчик должен осуществлять аудиозапись аукциона и вести его протокол, подлежащий опубликованию на официальном сайте http//:www.zakupki.gov.ru.

На завершающем этапе при заключении контракта Закон устанавливает обязанность заключать контракт только на тех условиях, которые были изначально предусмотрены документацией об аукционе и предложены победителями торгов. Изменение таких условий при заключении или исполнении контракта не допускается. После заключения контракта все сведения о размещении заказа заносятся в реестр контрактов, который размещается на официальном сайте http//:www.zakupki.gov.ru.

Заказчик не позднее трех дней с момента подписания протокола передает победителю аукциона проект государственного контракта, а участник аукциона в срок, указанный в документации об аукционе, должен представить заказчику подписанный контракт, а также выполнить требование обеспечения выполнения контракта, если такое требование было установлено заказчиком (например, предоставить банковскую гарантию). В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона невыполнение вышеуказанных условий влечет признание победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик может заключить контракт с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение по цене контракта. Если сведения о таком участнике уклонены, как и о победителе аукциона, подлежат внесению в реестр недобросовестных поставщиков, кроме того, денежные средства, внесенные такими участниками в качестве обеспечения их участия в аукционе, не возвращаются.

Таким образом, вся информация о проведении аукциона, начиная от размещения извещения о проведении аукциона, размещения аукционной документации, протокола проведения торгов до информации о заключенных контрактах, будет содержаться на официальном сайте по закупкам. Информация на сайте http//:www.zakupki.gov.ru будет доступна любому заинтересованному поставщику без взимания платы. Кроме того, на данном сайте будут содержаться ссылки на официальные сайты субъектов Российской Федерации. Также на сайте будут вестись несколько реестров, как реестр недобросовестных поставщиков или реестр контрактов. . Официальный сайт будет являться еще и электронной площадкой для проведения аукционов в электронной форме.